從山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站獲悉,日前,山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全省脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案》的通知(下簡(jiǎn)稱"通知"或"方案"),魯扶貧組發(fā)〔2016〕3號(hào)文件.通知包括旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等25項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案.
其中,《山東省光伏扶貧實(shí)施方案》明確提出:2016年至2018年,通過3年集中組織開展光伏扶貧工程,力爭(zhēng)惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬個(gè)貧困戶.
山東省光伏扶貧實(shí)施方案
一、目標(biāo)任務(wù)
按照"省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé),統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,政策扶持、合力推進(jìn)"的總體思路,建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制,大力推進(jìn)光伏扶貧工程實(shí)施,有效増加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入,加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐,充分發(fā)揮光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和社會(huì)綜合效益.
鼓勵(lì)有條件的市、縣(市、區(qū))積極開展光伏扶貧工程建設(shè).實(shí)施對(duì)象主要為兩類:一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點(diǎn)村;二是無勞動(dòng)能力(無勞動(dòng)能力指60歲以上老人和16歲以下未成年以及因病因傷致殘喪失勞動(dòng)能力的群體)、無資源、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶.2016年至2018年,通過3年集中組織開展光伏扶貧工程,力爭(zhēng)惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬個(gè)貧困戶.
二、工作重點(diǎn)
各地在確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提下,要結(jié)合本地實(shí)際,因地制宜推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè).既鼓勵(lì)釆取整村推進(jìn)的方式,利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,收益直接歸貧困村或貧困戶所有;也鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))利用荒山荒坡等未利用土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)集中式光伏電站,土地租金、投資入股等收益統(tǒng)籌用于貧困村或貧困戶脫貧致富. (一)明確實(shí)施對(duì)象.各地要在充分尊重貧困村、貧困戶意愿的基礎(chǔ)上,按照貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、村民代表大會(huì)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序,優(yōu)選納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶.確定參與項(xiàng)目的貧困村、貧困戶必須按照公開公正公平原則,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件,嚴(yán)守篩選程序,嚴(yán)禁弄虛作假和套取扶貧資金行為.
(二)編制光伏扶貧工程工作方案.各市和有關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)按照省里的統(tǒng)一部署,依據(jù)本地建檔立卡貧困戶的基本情況、電力消納狀況、建設(shè)場(chǎng)址、貧困戶屋頂?shù)荣Y源利用條件,組織編制本地光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和具體實(shí)施方案.專項(xiàng)規(guī)劃及工作方案應(yīng)明確光伏扶貧工程的建設(shè)規(guī)模與布局、建設(shè)模式、融資方案,收益分配、項(xiàng)目運(yùn)維等,落實(shí)用地、規(guī)劃、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件,并具體到年度建設(shè)計(jì)劃上,增強(qiáng)工作的針對(duì)性和可操作性.
(三)組織光伏扶貧工程實(shí)施.各有關(guān)縣(市、區(qū))要堅(jiān)持公開透明的原則,通過招標(biāo)等方式確定本地光伏扶貧工程建設(shè)主體,按照工作方案和年度計(jì)劃分期分批實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目.光伏扶貧工程項(xiàng)目須采購使用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品和設(shè)備,工程建設(shè)主體須具備足夠的資金實(shí)力、施工與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與管理能力等.項(xiàng)目建設(shè)主體要負(fù)責(zé)做好光伏扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝及運(yùn)行維護(hù)等工作.
(四)跟進(jìn)監(jiān)管服務(wù).各地要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制,研究制定光伏扶貧工程管理辦法,對(duì)光伏扶貧工程招標(biāo)建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等全過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù),保障工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,切實(shí)發(fā)揮最大效益.
三、保障措施
(一)強(qiáng)化資金籌措.實(shí)施光伏扶貧工程的有關(guān)縣(市、區(qū)),要建立健全政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制.省級(jí)切塊到縣的扶貧發(fā)展資金(含特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金),各縣可結(jié)合實(shí)際,因地制宜用于光伏扶貧工程,其中2016年用于光伏扶貧工程的特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金要確保專款專用.積極爭(zhēng)取國家光伏扶貧工程建設(shè)資金、中央及省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和各類專項(xiàng)建設(shè)基金等.要拓寬渠道,用好金融機(jī)構(gòu)中長期低息貸款和小額扶貧貸款特別是"富民農(nóng)戶貸"鼓勵(lì)各級(jí)幫包單位積極籌措資金,統(tǒng)籌用于貧困村、貧困戶光伏扶貧工程建設(shè).鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)參與光伏扶貧工程,對(duì)積極參與光伏扶貧的企業(yè),省級(jí)發(fā)改部門在安排光伏電站規(guī)模等方面給予重點(diǎn)支持.
(二)強(qiáng)化電網(wǎng)服務(wù).發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)要積極完成農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和光伏扶貧工程實(shí)施.電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合正在組織實(shí)施的農(nóng)村電網(wǎng)改造分級(jí)計(jì)劃,加大重點(diǎn)扶貧地區(qū)資金和項(xiàng)目投入,做到電網(wǎng)改造升級(jí)與光伏扶貧工程同步建設(shè)、同步實(shí)施,確保光伏扶貧工程并網(wǎng)需要.要本著簡(jiǎn)化流程、便捷服務(wù)的原則,及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見,優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行,優(yōu)先保障所發(fā)電量全額上網(wǎng),并按期結(jié)算電費(fèi)、轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼,確保及時(shí)到位.
(三)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批.各市縣要按照行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求,建立綠色通道,簡(jiǎn)化光伏扶貧工程項(xiàng)目管理程序.對(duì)于依托自有建(構(gòu))筑物或附近設(shè)施建設(shè)的分布式光伏扶貧項(xiàng)目,由縣級(jí)電網(wǎng)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)并網(wǎng)條件后,按簡(jiǎn)便登記形式代理辦理備案管理手續(xù);對(duì)于集中光伏扶貧電站項(xiàng)目,按屬地原則實(shí)行屬地備案管理,縮短辦理時(shí)限,提高工作效率.
(四)創(chuàng)新工作模式.積極創(chuàng)新光伏扶貧模式,鼓勵(lì)和支持有條件的縣(市、區(qū))依據(jù)當(dāng)?shù)靥柲芗巴恋刭Y源狀況、資金籌措、電網(wǎng)接入等,選擇有實(shí)力的企業(yè),采取資源、資金入股等形式,整體開發(fā)光伏資源,合作建設(shè)光伏扶貧電站項(xiàng)目,每年分紅收益統(tǒng)籌用于貧困村、貧困戶脫貧.相關(guān)縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌做好光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,省級(jí)發(fā)改部門每年從中優(yōu)選2—3個(gè)縣(市、區(qū))作為光伏扶貧示范縣,積極爭(zhēng)取國家光伏建設(shè)規(guī)模.積極爭(zhēng)取臨沂市沂蒙老區(qū)創(chuàng)建國家光伏扶貧示范工程.
四、組織保障
(一)建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制.光伏扶貧工程實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)協(xié)調(diào)、責(zé)任到縣、落實(shí)到戶的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制.省級(jí)層面主要負(fù)責(zé)編制全省光伏扶貧工作方案,研究制定光伏扶貧政策,協(xié)調(diào)解決重大問題.市級(jí)主要負(fù)責(zé)加班指導(dǎo)和服務(wù)對(duì)接,落實(shí)國家和省里的相關(guān)扶持政策,配套相關(guān)資金和政策,加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的督促監(jiān)管.縣級(jí)承擔(dān)推進(jìn)光伏扶貧的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)制定光伏扶貧規(guī)劃和具體實(shí)施方案,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,組織項(xiàng)目建設(shè),做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收和收益分配等工作.
(二)進(jìn)一步明確部門工作職責(zé).光伏扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切配合,合力推進(jìn)工作開展.發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)光伏扶貧實(shí)施方案制訂、建設(shè)規(guī)模爭(zhēng)取與安排、配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)等工作;扶貧部門牽頭負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目實(shí)施;國土、林業(yè)、規(guī)劃等部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)光伏扶貧工程建設(shè)用地、規(guī)劃選址等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)政資金的籌集、撥付與監(jiān)管;金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目給予貸款支持,物價(jià)部門負(fù)責(zé)光伏扶貧工程電價(jià)政策;電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)光伏扶貧工程電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)及補(bǔ)貼結(jié)算等工作.
(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督.各級(jí)各有關(guān)部門要把光伏扶貧工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任,制定時(shí)間表和路線圖,加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)和督查考核,確保把各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)及時(shí)落到實(shí)處.要加強(qiáng)光伏扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查,對(duì)光伏扶貧工程中虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)違法問題,堅(jiān)決從嚴(yán)查處.
(四)營造良好輿論環(huán)境.各級(jí)各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式,加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧相關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)、實(shí)施效果、典型案例等的宣傳推廣,讓社會(huì)各界全面了解光伏扶貧工程,引導(dǎo)廣大貧困戶和社會(huì)各界積極支持并參與光伏扶貧工程,形成協(xié)同推動(dòng)工作順利開展的良好氛圍.
