2016年，告別了糾結的“十二五”，踏上了滿懷希望的“十三五”，是中國電力發(fā)展史上濃墨重彩的一年。
充滿機會和挑戰(zhàn) “撲朔迷離”的電力2016
從當年電力經(jīng)濟運行態(tài)勢看，電力消費增速超出社會預期，各方喜憂參半，因果認識難以統(tǒng)一。電煤價格大幅下跌后又快速拉升，“計劃煤”為“市場電”打造了一道拋物線式過山車軌跡，又一次生動再現(xiàn)了“煤電情”就是“伴侶情”的關系。煤電裝機相對結構性過剩，以“取消、緩核、緩建”之行政之手，對各地慣性、任性投資實施了手動急剎。風、光限電規(guī)模繼續(xù)加大，“風光不再”的困惑，倒逼我國新能源發(fā)展要走適合國情的創(chuàng)新之路。市場電量無底線降價、比重無序擴大，加上上述“撲朔迷離”現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)承壓了來自市場和行政決策的多重擠兌，效益快速下降瀕臨全年虧損邊緣，“寶寶苦，寶寶說不出啊”。
從中長期能源電力發(fā)展來看，“十三五”國家能源發(fā)展規(guī)劃以及相應的系列規(guī)劃陸續(xù)出臺，改變了十年沒有電力規(guī)劃的現(xiàn)象，圍繞綠色能源發(fā)展主調(diào)，集結各方資源和政策，吹響了建設現(xiàn)代能源系統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)型集結號，也起到了引導社會各界約束和規(guī)范能源電力發(fā)展行為的作用。
從電力體制改革試點運行情況來看，各地電力市場試點建設熱鬧非凡。目前，電力改革綜合試點批準了21個省份，售電側(cè)改革試點9省獲批，輸配電價改革試點省份從2015年的“兩個快速”擴大到除西藏、港、澳、臺以外的全部省份；全國自報家門成立的售電公司超過1400個，廣東組織的月度電量競價，盡管競價規(guī)則缺憾多多，卻已致當?shù)匕l(fā)電企業(yè)利潤“半折腰”，引得全國售電公司趨之若鶩、取經(jīng)膜拜，培訓、考察市場火爆。售電猶如“潘多拉美女”，暴利、微利、虧損，同時存在，幾家歡樂幾家愁，充滿了希望與誘惑，風險也在逐步加大。增量配電網(wǎng)這個事物，更是炙手可熱，由此形成的拉鋸戰(zhàn)已掀開了序幕，是屬于創(chuàng)新事物還是妥協(xié)事物？筆者相信隨著電力改革不斷深入，增量與存量的分界必將逐步模糊淡化，而電網(wǎng)物理意義的系統(tǒng)性與資本意義的分散性將不再是你死我活的矛盾。作為非盈利屬性的電力交易機構股權之爭以及轄區(qū)之爭，成為中央與地方政府之間、政府與企業(yè)之間、不同層級和類型企業(yè)之間話語權的爭奪，激烈場景遠超第一次電力改革“廠網(wǎng)分開”對資產(chǎn)的爭奪，隨著電力改革不斷深入與完善，多場不同主角、不同背景的拉鋸場景還將出現(xiàn)。
時髦的智能互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術與綜合能源系統(tǒng)嫁接，催熱了分布式能源與消費集成的微電網(wǎng)。長期以來電力控制與調(diào)度的自上而下關系將轉(zhuǎn)化為上下結合、雙向互動關系，借助電力改革和智慧化、信息化技術創(chuàng)新的東風，社會資本投入長期壟斷的能源領域的機會已經(jīng)到來，能源互聯(lián)網(wǎng)猶如墻畫上貌美如花的少女，能否款步走進人間，關鍵還是智能電力系統(tǒng)的實現(xiàn)，我國能源利用創(chuàng)新技術正在噴薄而出！
2016年，是能源電力人為之激奮、為之感慨的一年！
2016中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型逐步進入深水區(qū)
2008年世界性金融危機，美國、加拿大等發(fā)達國家將發(fā)展中國家拖入了經(jīng)濟泥潭，進入了世界性經(jīng)濟長周期下行的軌道，導致中國原有的8~10年為經(jīng)濟中短周期的發(fā)展規(guī)律被疊加覆蓋，4萬億投資的反周期行為，反而勒緊了想獨善其身、走出泥潭的手腳，步履艱難。同時，歷經(jīng)幾十年快速發(fā)展，中國經(jīng)濟由工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期乃至工業(yè)化完成階段轉(zhuǎn)型過渡，但又踏入了“中等收入陷阱”，導致重化工業(yè)產(chǎn)能過剩，社會以及地區(qū)貧富差距加大，金融與房地產(chǎn)泡沫快速增加，地方政府債務率高企。高端產(chǎn)業(yè)在尋破繭而出之路，中端產(chǎn)業(yè)正力圖蟬蛻龍變，低端產(chǎn)業(yè)難逃大浪淘沙之運。面臨全球性經(jīng)濟下行、我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的雙環(huán)境下，我國經(jīng)濟增長“L”型走勢何時轉(zhuǎn)折為“V”型？
中國2002年加入世貿(mào)組織，正趕上世界經(jīng)濟處于中周期爬坡上行階段，世界大合作產(chǎn)業(yè)鏈提供給中國的機會就是低端產(chǎn)品制造和重化產(chǎn)業(yè)，世界性的市場機會、中國人口紅利釋放加上中國工業(yè)化中期發(fā)展階段，加速了對資本、資源和勞動力要素的需求，拉升了投資和出口，2007年全國投資與凈出口占當年中國經(jīng)濟增加量的52%。正值我國工業(yè)重型化、規(guī)模化發(fā)展酣極，突如其來的世界經(jīng)濟危機，打亂了我國經(jīng)濟發(fā)展的秩序，也改變了發(fā)展軌跡，投資新建的工業(yè)產(chǎn)能快速成為過剩資產(chǎn)，不僅不能給全社會帶來效益，還給銀行帶來了不良資產(chǎn)。2012年，以習近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟供給側(cè)結構性改革的新實踐。經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新效率與質(zhì)量集約增長，經(jīng)濟結構從增量擴張轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能。及時抑制了對房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)以及部分基礎型產(chǎn)業(yè)的投資速度，明確加快培育制造服務業(yè)，鼓勵走技術創(chuàng)新驅(qū)動道路，開啟了經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型新模式。東部地區(qū)引領了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，到2015年，東部地區(qū)低端制造業(yè)和單位產(chǎn)值能耗較高的企業(yè)陸續(xù)關停或走進東南亞等地區(qū)，中端制造業(yè)正在走出低谷，智能制造已經(jīng)成為高端制造業(yè)發(fā)展的引擎。但是區(qū)域發(fā)展不平衡格局顯著，西部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)過剩，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難與矛盾重重。觀察世界經(jīng)濟，金融政策出臺頻頻，以支持技術創(chuàng)新和制造業(yè)再造，成為西方發(fā)達國家走出經(jīng)濟周期谷底的良方。中國以更加開放的姿態(tài)，參與全球經(jīng)濟治理，以“一帶一路”走出去戰(zhàn)略，培育形成對外投資、合作新體制，中國在培育塑造的新型世界性產(chǎn)業(yè)體系中，正在逐步形成與各國協(xié)同合作的中端制造業(yè)，以及領先世界的尖端產(chǎn)業(yè)。中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在加速。
從用電量觀察我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特點。東部地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使電力消費增長與工業(yè)增加值增長之間耦合關系在弱化，而與氣溫、水情變化關系漸趨緊密，這是第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增長較快、凸顯了用電季節(jié)性、時段性變化特征。例如，2016年8月的江蘇省，第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民用電增長分別高達28%、43.2%，這是由于幾個月來氣溫接近20年來極值，拉動了空調(diào)負荷用電大幅增長，而2015年同期氣溫偏低、當月居民用電增速只有-1.33%的低基數(shù)因素造成的。西部地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)用電量比重依然很高，超過了76%。2015年高耗能產(chǎn)能過剩，導致西部地區(qū)第四季度用電量為負增長，盡管2016年以來在逐步好轉(zhuǎn)，但是截至2016年10月底，西部云南、甘肅、青海、寧夏的當年累計用電量依然是負增長。
總體來看，2016年全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍然處于深水區(qū)，有從底部回升的跡象，但是回暖基礎尚不扎實。盡管2016年用電量增速好于上年，預計在5.5%左右。細分析，極端氣候和上年基數(shù)低分別拉高了1.5個百分點，加上其他因素，全年由經(jīng)濟增長拉動的用電量貢獻作用仍然需要審慎看待，不宜以此太樂觀地推測2017年用電量。綜合國際國內(nèi)環(huán)境，我國經(jīng)濟運行的步履依然艱難，節(jié)能減排以及生產(chǎn)技術水平提高，經(jīng)濟增長不一定顯性表現(xiàn)為用電增長。信息服務業(yè)用電將繼續(xù)保持較高增速，但貢獻作用有限；加大電能替代的效應尚未能體現(xiàn)，因此2017年用電增長的拉動力除氣溫因素外，尚需進一步觀察。
能源加快轉(zhuǎn)型集結號在2016年已經(jīng)吹響
能源消費排名全球第一、第二的中國和美國，終于在2016年簽署了《巴黎協(xié)定》承諾書并遞交給了聯(lián)合國，由此，艱巨的挑戰(zhàn)任務沉甸甸地落在了每一位中國人的身上，綠色必須成為我國今后經(jīng)濟發(fā)展的主色調(diào)已不容質(zhì)疑。何為綠色？德國人用光伏發(fā)電和風電加快替代化石能源作為綠色能源發(fā)展之路，2015年風、光、生物質(zhì)發(fā)電量比重已經(jīng)達到了24.5%；美國人用加大清潔能源比重的方式向世界展示了自己的綠色能源發(fā)展答卷，2015年煤電發(fā)電量比重已經(jīng)減少到39.8%。德國與美國在綠色能源發(fā)展途徑與策略上有所不同，這是兩國能源資源稟賦不同以及不同能源發(fā)展路徑所致。中國在“十二五”期間的新能源發(fā)展迅猛，截至2015年底，水電、風電、光伏發(fā)電裝機占全球同類裝機比重已分別達到了28.2%、43.2%、31.1%，為全球“十二五”期間清潔能源發(fā)展貢獻了40%的份額。
立足當前、展望未來，如何實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，必然要在經(jīng)濟性、可持續(xù)性、低碳清潔三個要素上作平衡，要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，要與本國能源資源稟賦和地區(qū)消費結構相適應。從目前實際情況來看，煤電在近20年內(nèi)仍將是主力能源，電煤與煤電的和諧共處，清潔燃燒和靈活調(diào)節(jié)將是煤電的基本出路，也是新能源發(fā)展的支撐，因此承擔基本負荷和調(diào)節(jié)負荷的煤電電量、電力之價格肯定要通過電力市場上獲益的發(fā)電企業(yè)、用戶中獲取或在電力交易中獲取。水電裝機規(guī)模世界第一，云南、四川大水電送出并全額消納，輸電通道建設、市場化調(diào)節(jié)電量和落地電價是否具有競爭力是關鍵，水電大省的煤電運營環(huán)境繼續(xù)惡化，是地方政策只顧眼前利益，將“磨刀不誤砍柴工”道理置于了腦后。核電發(fā)展受地區(qū)條件和核安全限制，大規(guī)模發(fā)展的空間不會很大，小堆型核電適應今后局域供電需求趨勢，但是成本大幅下降才有生命力。風電和光伏發(fā)電因低密度、波動性特性，今后積極開發(fā)就地消納的中低速、分布式電源比較適宜，這是終端用戶能源供應重要形式，也是撬動微電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展的支點?！笆濉逼陂g將高度重視全能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設，氣電、抽水蓄能、煤電和風電蓄熱以及用戶端的儲能將在集中發(fā)電側(cè)、公共電網(wǎng)、用戶終端微網(wǎng)側(cè)“三端發(fā)力”。總之，多種能源協(xié)同、清潔發(fā)展，集中與分布式能源并舉，供應與消費集成，公共電網(wǎng)與終端微電網(wǎng)、局域電網(wǎng)相互支持，發(fā)電與用戶需求雙向響應，共同構建一個現(xiàn)代能源電力系統(tǒng)，是“十三五”能源電力規(guī)劃的核心，也是有別于以往各類能源發(fā)電各有規(guī)劃的綜合能源協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)。關鍵是如何將這個國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為各部門、各地區(qū)政府部門的協(xié)同一致的行動綱領，并引導好社會企業(yè)各界去實施。
智慧化互聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)滲透能源系統(tǒng)，使能源基礎設施與信息技術深度融合。在能源集中供應端，一次能源與二次能源（電、熱、汽）的智能化耦合供應；在能源輸送網(wǎng)絡、管道，發(fā)揮大功率靈活調(diào)節(jié)設施，實現(xiàn)實時智能調(diào)節(jié)；在終端微網(wǎng)，可以采集多種分布式能源供應、消費信息，實現(xiàn)就地暫態(tài)、動態(tài)控制與供需平衡，并智能調(diào)節(jié)公共電網(wǎng)與微網(wǎng)的瞬間供需關系，提高系統(tǒng)用電質(zhì)量和效益。全電力系統(tǒng)智能化，有效降低能源傳輸損耗，提高終端能源利用效率，這是能源轉(zhuǎn)型綠色化方向的另外一個內(nèi)涵?！笆濉睍r期是我國智慧電力系統(tǒng)發(fā)展的試點、成型關鍵期，要通過電力改革，努力實踐能源革命，營造政策機遇、市場機遇，為敢于探索的企業(yè)，提供可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。
能源利用、傳輸技術創(chuàng)新，是能源轉(zhuǎn)型成功的必要條件，人類能源轉(zhuǎn)型過程，就是科學技術創(chuàng)新發(fā)展過程，并將由此帶來全球各國之間、社會各產(chǎn)業(yè)之間的大變革、大轉(zhuǎn)型，社會業(yè)態(tài)也將發(fā)生巨大變化 。
世界能源轉(zhuǎn)型看中國，中國能源轉(zhuǎn)型關鍵在機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。2017年，依然是中國能源電力人激奮、努力、開拓的一年。
薛靜：中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任（部門正職級）
