“這次發(fā)改委的‘碳配額’政策力度之強(qiáng)，是前所未有的。‘碳配額’政策直接關(guān)乎汽車(chē)企業(yè)的生存，比此前各種文件和鼓勵(lì)政策的力度要大得多?！敝袊?guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光在“碳配額”政策出臺(tái)后對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。
近日，國(guó)家發(fā)改委公布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)汽車(chē)企業(yè)實(shí)行“碳配額”進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。除碳排放量的具體價(jià)格沒(méi)有明確之外，該文件對(duì)“碳配額”管理辦法適用范圍、適用車(chē)型等問(wèn)題做出了明確規(guī)定，并要求相關(guān)汽車(chē)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在限定時(shí)間內(nèi)對(duì)該文件作出書(shū)面回復(fù)。發(fā)改委文件中稱，該管理辦法預(yù)計(jì)將于2017年正式頒布實(shí)施。在對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡之際，“碳配額”管理辦法被認(rèn)為是對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)更有力的管理措施。
“在之前的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策下，一些財(cái)大氣粗的燃油車(chē)生產(chǎn)廠商，特別是生產(chǎn)越野車(chē)和SUV車(chē)型的廠商，可以照舊我行我素對(duì)新能源汽車(chē)不屑一顧，‘碳配額’管理辦法正式實(shí)施后，每個(gè)車(chē)企拿到一定的碳排放量配額，一旦用完，要么按照實(shí)際排放量接受罰款，要么從其他有剩余配額的車(chē)企手中購(gòu)買(mǎi)配額，這一招在懲罰落后技術(shù)、鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)上比之前的一系列政策要狠多了?！辟Z新光說(shuō)。
據(jù)了解，此次國(guó)家發(fā)改委公布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》之時(shí)，也對(duì)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡做出了說(shuō)明：到2018年，財(cái)政補(bǔ)貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少20%；到2020年，財(cái)政補(bǔ)貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少40%。
開(kāi)啟“碳配額”時(shí)代后，該配額將成為諸多汽車(chē)廠商的生命線。賈新光對(duì)此評(píng)論說(shuō)：“這一舉措的確有些出乎意料，過(guò)去政府有關(guān)部門(mén)只是將水泥、鋼鐵等碳排放量極高行業(yè)的企業(yè)納入碳配額市場(chǎng)，這一次將汽車(chē)行業(yè)也納入，我認(rèn)識(shí)的很多車(chē)企內(nèi)部的朋友，直到這個(gè)文件出臺(tái)之后，都還不知道‘碳配額’和‘碳市場(chǎng)’為何物，我相信這對(duì)不少車(chē)企來(lái)講都是一個(gè)突然面臨的考驗(yàn)。”
何為“碳配額”？
意見(jiàn)稿指出，新能源汽車(chē)碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量。意見(jiàn)稿還明確規(guī)定，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車(chē)比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車(chē)碳配額總量；企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售新能源汽車(chē)達(dá)到碳配額總量要求，也可通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)；此外，政府可通過(guò)掌握一定碳配額或通過(guò)財(cái)政資金回購(gòu)部分碳配額用于調(diào)控。
有評(píng)論人士指出，該意見(jiàn)稿或多或少地參考了美國(guó)加利福尼亞州的ZEV碳積分法案。何為碳積分？賈新光告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“美國(guó)的ZEV法案將電動(dòng)車(chē)的積分定為正分，燃油汽車(chē)的積分定位負(fù)分（不同排量的車(chē)型對(duì)應(yīng)不同大小的負(fù)分），生產(chǎn)使用燃油汽車(chē)將會(huì)扣分，反之，新能源汽車(chē)將為車(chē)企掙積分。政府會(huì)定期根據(jù)積分來(lái)對(duì)車(chē)企進(jìn)行獎(jiǎng)懲，積分不夠的企業(yè)要么上繳罰款，要么從其他有富余積分的車(chē)企處購(gòu)買(mǎi)積分?！?/p>
據(jù)了解，特斯拉就是在碳積分政策中受益的典型案例：2013年，特斯拉年度虧損7400萬(wàn)美元，但在碳積分市場(chǎng)獲得了1.3億美元的收入，成功填補(bǔ)了當(dāng)年的虧損額。賈新光說(shuō)：“這個(gè)辦法非常直接地讓新能源汽車(chē)的生產(chǎn)廠商獲益，并且比財(cái)政補(bǔ)貼更有效率。用‘碳配額’逐步取代財(cái)政補(bǔ)貼，政府方面的考慮有兩層，首先是防止一些車(chē)企通過(guò)不正當(dāng)手段騙補(bǔ)；其次是在倒逼汽車(chē)企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)燃油車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，不得不將最新的汽車(chē)技術(shù)投入在生產(chǎn)當(dāng)中，否則前景相當(dāng)不利。以前是生產(chǎn)新能源汽車(chē)可以直接從政府手里拿錢(qián)，現(xiàn)在是不給你錢(qián)，如果你在配額上不達(dá)標(biāo)，還會(huì)罰你錢(qián)?！辟Z新光還表示，一旦正式實(shí)施這一管理辦法，諸如特斯拉這樣的新能源汽車(chē)標(biāo)桿企業(yè)，其在華的發(fā)展將會(huì)受益良多。
碳價(jià)格要高到多少才算合理？
碳配額管理辦法的一個(gè)重要因素是碳排放價(jià)格，這在目前公布的意見(jiàn)稿中尚未有明確規(guī)定。如果碳排放價(jià)格過(guò)低，生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)為主的車(chē)企受到懲罰的力度將不足以促使他們使用最新的汽車(chē)技術(shù)降低能耗或者干脆投入新能源汽車(chē)的生產(chǎn)，大量生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)也得不到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)；如若價(jià)格過(guò)高，對(duì)新能源汽車(chē)的穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)有所沖擊。
目前的碳排放市場(chǎng)價(jià)格是什么水平？賈新光介紹說(shuō)：“目前國(guó)家只在7個(gè)城市開(kāi)設(shè)了碳排放市場(chǎng)，北京碳排放市場(chǎng)的價(jià)格最高，不過(guò)也只有大概每噸50元。此外，深圳市的價(jià)格也是比較高的，在每噸30~40元之間，其他幾個(gè)城市的價(jià)格是每噸10元上下，這個(gè)價(jià)格是嚴(yán)重過(guò)低的，如果按照這個(gè)來(lái)，對(duì)車(chē)企的獎(jiǎng)懲力度將是微乎其微的。”賈新光表示，目前在歐盟國(guó)家，碳排放市場(chǎng)的碳價(jià)格已經(jīng)超過(guò)每噸100歐元，這相對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的每噸幾十元人民幣來(lái)講已經(jīng)是一個(gè)天文數(shù)字，“我想這個(gè)價(jià)格應(yīng)該在每噸300~400元，才是合理的，能夠起到獎(jiǎng)懲作用。”不過(guò)，賈新光認(rèn)為，目前過(guò)低的碳價(jià)格是在市場(chǎng)交易范圍很小、交易規(guī)模也很小的前提下產(chǎn)生的，“將來(lái)如有關(guān)政府部門(mén)決心將價(jià)格機(jī)制充分建立起來(lái)，特別是將以大排量燃油車(chē)為主要產(chǎn)品線的車(chē)企納入碳排放市場(chǎng)后，交易量會(huì)迅速膨脹，價(jià)格會(huì)很快提高?！?/p>
針對(duì)碳排放價(jià)格問(wèn)題，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者聯(lián)系了北汽新能源有關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示，目前碳排放價(jià)格沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，談這個(gè)問(wèn)題還為時(shí)尚早，不過(guò)他同時(shí)表示，對(duì)于真正在新能源汽車(chē)上認(rèn)真投入的汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳配額政策其實(shí)是另一種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，真正下功夫的新能源汽車(chē)企業(yè)肯定會(huì)獲得比之前更大的益處。碳配額管理辦法會(huì)加速行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程，一方面留下真正有實(shí)力的企業(yè)，另一方面推動(dòng)企業(yè)技術(shù)不斷提升。該負(fù)責(zé)人自信地說(shuō)：“純電動(dòng)汽車(chē)是個(gè)講規(guī)模、講技術(shù)的行業(yè)。北汽新能源連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，規(guī)模效應(yīng)正逐漸形成?！?/p>
針對(duì)北汽將在碳配額時(shí)代如何調(diào)配新能源汽車(chē)和傳統(tǒng)燃油汽車(chē)比例，以適應(yīng)新的管理辦法的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“新能源車(chē)是未來(lái)的趨勢(shì)，北汽集團(tuán)對(duì)于新能源汽車(chē)，尤其是純電動(dòng)汽車(chē)非常重視，到2020年，北汽將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線100%電動(dòng)化?！贝送?，該負(fù)責(zé)人還表示，從車(chē)企的立場(chǎng)出發(fā)，北汽希望能有一個(gè)政策的緩沖期，讓所有市場(chǎng)主體有消化政策變化的影響；在具體細(xì)節(jié)上，盡快明確碳配額的分配比例、交易方式及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于目前尚在生產(chǎn)大排量傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，并且仍以其為主要產(chǎn)品線的車(chē)企來(lái)說(shuō)，不可能短期內(nèi)像北汽這樣實(shí)現(xiàn)100%電動(dòng)化，但又要面對(duì)被納入碳排放市場(chǎng)進(jìn)行管理的事實(shí)。賈新光對(duì)此的建議是：“可以先實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的油電混動(dòng)，以油電混動(dòng)為過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)大部分電動(dòng)化?！辟Z新光認(rèn)為，車(chē)企目前最大的擔(dān)心應(yīng)該是碳價(jià)格，“按照一些大幅度提升碳價(jià)格的意見(jiàn)，相當(dāng)一部分車(chē)企就真的活不下去了?！?/p>
政出多門(mén)，車(chē)企無(wú)奈
除了公布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，近日有5家車(chē)企因涉及騙取新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼受到處理，并被相關(guān)部門(mén)公示。這5家涉及騙取補(bǔ)貼行為的汽車(chē)企業(yè)分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)以及河南少林客車(chē)，涉及新能源補(bǔ)貼金額高達(dá)10.1億元。工信部對(duì)上述5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)蘇州吉姆西取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，其他4家把問(wèn)題車(chē)輛從推廣目錄中剔除，追回補(bǔ)貼資金。懲罰并公示騙補(bǔ)車(chē)企，對(duì)于目前我國(guó)每年45億美元力度的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)，似乎是一個(gè)逗號(hào)，也是補(bǔ)貼政策退坡的暗示。
縱觀我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的政策支持，從2009年元月啟動(dòng)的由科技部主導(dǎo)的“十城千輛”計(jì)劃（即每年在10個(gè)新的城市推廣1000輛新能源汽車(chē)，車(chē)型以市政、服務(wù)、公交用車(chē)為主），到之后由財(cái)政部主導(dǎo)的財(cái)政補(bǔ)貼，再到由發(fā)改委主導(dǎo)的“碳配額”管理辦法，這其間新能源汽車(chē)行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次政策變遷，不同部門(mén)的管理辦法和管理思路，給新能源汽車(chē)行業(yè)和車(chē)企的決策增加不確定性。
一位汽車(chē)行業(yè)觀察人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“世界上任何國(guó)家都沒(méi)有像中國(guó)以這樣大力度的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)培育新能源汽車(chē)市場(chǎng)，但由于政策的不穩(wěn)定，我國(guó)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售情況并不樂(lè)觀?！痹撊耸糠Q，根據(jù)他的觀察，科技部、發(fā)改委、工信部以及財(cái)政部都希望掌握對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，也都在制定各自的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，這就讓整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)陷入尷尬境地?！白罱ば挪繌U除了之前的新能源車(chē)企名錄，制定了一個(gè)新的新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，調(diào)高了行業(yè)門(mén)檻，最終能留在名錄之中的只有10家企業(yè)，如果真的按照這個(gè)來(lái)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的震動(dòng)就太大了。此外，在發(fā)改委的碳排放交易市場(chǎng)之外，工信部也準(zhǔn)備建立一個(gè)汽車(chē)油耗的交易平臺(tái)，最終到底按照哪個(gè)部門(mén)的管理體系接受監(jiān)管，還是未知數(shù)，大多數(shù)車(chē)企都很無(wú)奈。”
該人士認(rèn)為，從財(cái)政補(bǔ)貼漸變?yōu)樘寂漕~管理辦法，牽涉到不同管理部門(mén)之間的博弈?！氨O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該有一套統(tǒng)一且穩(wěn)定的體系，這樣才能有利于這個(gè)行業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展?！?/p>
