周大地也表示，電力行業(yè)如果加入“去產(chǎn)能”會出現(xiàn)“不知道淘汰誰好”的情況，因為老機組不多，大多數(shù)都是近十年擴張的機組。
同時周大地強調(diào)，電力市場是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，清潔能源占比還比較低，煤電占比較高，過剩是因為近兩年煤電建設(shè)速度超過電力需求增長速度，因此需要進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即進一步控制煤電規(guī)模。
雖然專家們分析電力行業(yè)不太可能出現(xiàn)“自上而下”推動的去產(chǎn)能，但不排除企業(yè)會根據(jù)自身的邊際成本，自發(fā)進行調(diào)整。對此中電聯(lián)在報告中建議“盡快出臺針對電力‘僵尸企業(yè)’職工分流、減免銀行債務(wù)等方面的針對性政策。建議幫助電力企業(yè)進行低效無效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作，并給予一定的財政補助?！?/p>
電力過剩有“危”有“機”
市場化改革迎來機遇期
電力過剩的影響應(yīng)該從兩面來看，如果從推進電力體制改革的角度來說，當下正是“機遇期”。
“對于電力體制改革來說，阻力主要是兩個，價格上漲和供電短缺。但在電力過剩時，這兩個情況都不存在，所以當下是改革阻力最小的時候，是一個機遇窗口?！绷植畯姳硎尽?/p>
2002年那輪電力體制改革之所以止步于“廠網(wǎng)分離”，沒有進一步推動“競價上網(wǎng)”，也與當時的電力供需形勢有關(guān)。國家能源局原局長張國寶曾于2013年在其對電改十年的回顧性文章中表示，電力供應(yīng)相對寬松是競價上網(wǎng)的先決條件。“前幾年電力供應(yīng)一直偏緊，通脹的威脅領(lǐng)導(dǎo)十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應(yīng)緊張成了主要矛盾，競價上網(wǎng)一直難以實施?！睆垏鴮氃谄湮恼轮蟹Q。
2015年，以中發(fā)“9號文”為標志的新一輪電力體制改革啟動，在電力供應(yīng)寬松的情況下，此輪改革勢如破竹，全面開花，目前多模式試點格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點方案外，已有21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點，9個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點，3個省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。
此外，定價制度等配套文件也陸續(xù)出臺。2016年12月，發(fā)改委制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了獨立輸配電價體系的主要內(nèi)容、輸配電價的計算辦法以及對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制。加之此前已頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，標志著我國已初步建立電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系。
在電力市場化交易方面，南方電網(wǎng)公司營業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機構(gòu)；國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機構(gòu)組建工作。2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。
“2017年電力市場化改革會提速，參與競價上網(wǎng)的電量會再增加。”林伯強表示。此前國家發(fā)改委也透露，正在制定《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，擬適時出臺。
