近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議的通知》。將于12月19日召開全國碳排放交易體系啟動工作電話會議，并落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，推動全國碳排放權交易市場建設。
為應對全球氣候變化，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。建設碳交易市場已經成為全球各國減少二氧化碳排放量的有效方式之一。然而在中國，碳交易市場卻似乎一直沒“火”起來。
碳交易市場的從何而來？
首先，需要明確一個概念，碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳（CO2）排放所采用的市場機制，其重要意義在于“限制排放”。而“碳交易市場”則是為了這種交易能夠發(fā)生，人為造出來的市場。
碳交易的基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。在六種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當量（tCO2e）為計算單位，所以通稱為碳交易，其交易市場稱為碳市場（Carbon Market）。
1994年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效，同時開啟了全球CO2限排先河。
2009年，在哥本哈根氣候變化會議上，中國承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
2011年年底，國務院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。
2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。
2015年中國核證自愿減排量CCER正式納入交易履約體系。
2015年9月，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中明確提出我國計劃于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的全國碳排放交易體系。
2016年4月22日，中國簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國內的溫室氣體減排工作，加強應對氣候變化的國際合作。
2016年10月底，國務院下發(fā)《關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》。
如今，在2017年年底，碳交易市場終于要來了。
碳交易市場必須面對的幾大問題
第一，試點效果欠佳
2014年，在剛剛啟動碳交易試點不久后，F(xiàn)T中文網就曾披露過一篇名為《難以看懂的中國碳交易市場》的文章。
文章第一段描述的相當傳神：
“一個男人在慢悠悠地滾動瀏覽著自己的電子郵件，另一個則撲通一聲趴到桌上裝睡。
這是北京環(huán)境交易所(China Beijing Environment Exchange)一個周三下午的一幕。該交易所是中國試水碳市場的一個核心機構，中國的這一努力備受矚目，但進展得并不熱烈。
這家交易所的碳交易中心主任王陽說：“現(xiàn)在每天大概有兩三筆交易。”
這還是從去年11月每周兩三筆交易的基礎上漲起來的，當時北京在去年6月啟動的五市兩省碳排放交易試點系統(tǒng)中，成為第三個試點。”
的確，第一批碳交易試點并不能說是完全成功的。據(jù)媒體報道，以天津碳交易試點為例，碳排放市場的確出現(xiàn)了一些問題。其中包括且不限于以下幾點：
一、大量企業(yè)對碳交易市場、碳資產管理缺乏了解，多數(shù)采取風險規(guī)避策略，主觀上不重視。缺乏專業(yè)人才，多數(shù)企業(yè)難以短時間內掌握碳交易實質，對其必然性、前瞻性認識不清。另一方面，天津排放權交易所的納入企業(yè)大部分為國企和央企，其受政策和管理層影響，態(tài)度趨于保守。
二、缺乏有效約束手段。天津排放權交易所董事會秘書鄧羽騰介紹，相比國內其他試點碳市，天津對納入企業(yè)不履約行為的懲罰力度是最輕的。
三是多地碳市交易標準不一，部分企業(yè)入市存在觀望心理。各地碳交易市場試點在配額、標準等方面存在較大差別，交易價格也存在大幅波動和明顯差異，給跨區(qū)域碳交易帶來多重障礙，因此阻礙了數(shù)量眾多跨區(qū)域經營的碳排放企業(yè)入市。
四是碳排放權交易的多個環(huán)節(jié)面臨技術短板，碳交易不夠規(guī)范，影響市場活躍度。碳市精細化程度不高，客觀上降低了企業(yè)展開碳排放權交易的積極性。
第二，碳價過低
上述截圖來自中國碳交易平臺，可以明顯看出，近一年內，我國碳價在50元/噸左右低價徘徊。
國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理此前曾表示，碳價要在2020年以后才會達到每噸200-300元人民幣，在此之前，企業(yè)無法感到真實壓力。
第三，企業(yè)準備尚不充分
此外，盡管政策信號積極明確，啟動全國碳市場的路上仍不乏“小波瀾”。參與《2017年中國碳價調查》的一些受訪企業(yè)，明顯流露出擔憂。對于調查所涉及的多數(shù)具有較高準備水平的企業(yè)來說，配額管理和碳交易仍是組織準備最不充分的領域，各有44%和41%的受訪者認為這兩個領域“沒有任何準備”或“只有極少的準備”。同時，近半數(shù)的受訪者表示，在組織戰(zhàn)略管理、碳金融等方面，企業(yè)仍需要進行大量培訓。
對于可再生能源發(fā)電企業(yè)，北京伊碳協(xié)創(chuàng)能源科技有限公司總經理韓曙東表示，試點時期它們可以通過CCER項目參與碳交易，但全國碳市場的CCER政策不明，碳市場能否與新能源產生聯(lián)動作用就無法確定。
此外，關于全國碳市場的運行模式，業(yè)界也是頗多揣測。更有報道稱，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。屆時，“1+N”的全國碳市場交易體系或將形成。但相關部門并未就此作出回應。
碳市場可能無限大、也可能歸零
去年，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰曾在公開場合針對碳市場作出發(fā)言，如今在碳市場即將啟動的時刻拿出來復習更有意義。
以下為發(fā)言原文，由華夏能源網整理。
“碳市場是政府指令建造的市場，可以無限大，也可能歸零”
雖然大家都覺得碳市場特別重要，但它畢竟是一個小規(guī)模的市場、是一個小眾市場，我們首先搞清楚搞碳市場是為了什么，我們不是為了搞市場而搞市場。
碳市場和其他市場不一樣。比如石油、黃金期貨，先有自然消費需求，就有了交易市場，先有現(xiàn)貨市場，規(guī)模越來越大后有了期貨市場，因為大家的消費是有一個預期和基本的判斷，需要一個現(xiàn)貨市場滿足基本消費，又要有一個期貨市場去規(guī)避風險，這樣就有了套期保值、對沖等投機和投資行為。而碳市場不是這么一個自然的市場，減排溫室氣體是為了推動發(fā)展轉型、能源轉型，是國務院發(fā)布一個指令、一個辦法來建造的碳市場。
建立碳市場的目的是三個，第一是推動溫室氣體減排，第二是降低全社會的減排成本，第三是推動技術進本。我們搞碳市場的人經常用兩個術語來說這個市場很大、很有發(fā)展前景：誰有了碳排放權，誰就有話語權，從而有了“碳元”的說法；過去是黃金美元和石油美元，以后會是碳美元。
但是，未來碳市場的發(fā)展可能不是這么一個理念，它是個有限的市場，越做越小的市場。因為要減排，2050要比2010念減排80%，如果現(xiàn)在的市場是100，2050就只有20了。既然它是一個有限的市場，人為的市場，我們必須維護好這個市場，它人為的因素太多了。
比如有人去操縱黃金價格，有人操縱石油價格，但是最終石油和黃金的價格的確定是要由供需關系確定，利用價格杠桿實現(xiàn)商品的的供需平衡，在這個過程中一定會有人賺錢，也一定會有人賠錢，這是必然的現(xiàn)象。由于供需關系的決定價格，石油和黃金的價格就不會無限低，也不會無限高。
但是碳市場就有出現(xiàn)這兩種絕對的的情況：可以歸零，也可以無限大。
好多人說歸零不可能，怎么不可能？記得三年前澳大利亞辦碳市場的時候，大家都在投資碳減排產品，突然有一天澳大利亞政府說，我們不搞碳市場了。最不靠譜的是政府，他突然說我不做了，構建五年多的碳市場的研究，一套一套的計算方法、配額分配、交易機制、交易所……所有的東西都歸零。
（這是一個典型的案例），因為這個市場是政府規(guī)定的東西，我們一定要把它維護好，維護好就要維護它的信用。
“碳市場要尊重自己的產品和服務，核證核查費用不夠體面?！?/p>
歐盟碳市場現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問題，大家都把它歸為配額的問題，除此之外，還有就是參與這個市場的交易者沒有去自覺的維護這個市場。
比如一些通過一些特別低成本的手段，將減排溫室氣體納入到交易范圍，比方說HFC（氫氟烴），減排成本只有幾美分，幾乎是零，歐盟市場上有幾億噸這樣的產品，還賣到十多歐元一噸，當這樣廉價產品充斥市場的時候，誰會尊重價值規(guī)律？誰會尊重這個產品？所以我們的碳市場，一定要形成一個氛圍，大家必須尊重碳減排這個產品。
我們的碳市場現(xiàn)在即使還沒出現(xiàn)這個問題，但也必須引起注意。比如核算核查，不要小看這樣一個服務碳交易的服務，對它的不尊重就是對碳市場的不尊重。
在剛搞股票市場時，全國注冊了若干個會計事務所對上市公司進行審計服務，由于不規(guī)范競爭，導致幾乎所有的會計事務所都幫著公司做假賬。當時國務院副總理朱镕基同志急了，下令所有的上市公司必須由五大會計事務所進行審計，規(guī)定一個比較中肯的價格。到現(xiàn)在為止，不能說上市公司做假賬基本杜絕，但有很大的改善。原因是什么，它有足夠的核查費用，有足夠支撐它體面生存的成本和價格。
請問一下，我們在座的核證核查的機構，你的費用夠你體面的生活嗎？這個是對你付出勞動的不尊重，你又怎么會對這個產品尊重？
好多人說我們國家市場不規(guī)范，但是我們在很多地方已經形成了一套行之有效的規(guī)范方法，有標準的收費水平，比如一個太陽能電站，投資十個億，千分之幾是我的設計費用，這是必須的。我們的碳市場有這樣核查費用標準嗎？我們做一個兩百萬噸的核查核證或者一個配額，我們收費多少？
我并不是說大家一定要高收費，但這個行業(yè)要尊重自己的產品、自己的服務，這樣才是尊重自己的市場，如果在這個行業(yè)的人都不尊重自己的產品和服務，怎么可能讓別人尊重你。我們經常說人要自尊，別人才會尊重你，這是一個特別關鍵的問題。
“碳市場特別復雜又特別簡單，政府干預價格會適得其反?！?/p>
雖然碳市場是一個政府營造的市場，但是它需要適應市場運行的基本規(guī)則，市場運行的基本規(guī)則就是：價格由市場決定，而不是通過定價機制做出來。
現(xiàn)在很多人研究碳定價的問題，提出預期價格。這種預期預警是可以的，但是你無法通過政府這只手直接干預價格，這種干預往往適得其反。比如中央對于煤價太低采取措施，現(xiàn)在煤價上來了，又著急了，幾次發(fā)文防止煤價過快上漲。
政府用調整宏觀經濟的手段來調控微觀市場，我不敢說它是注定要失敗，但是很困難。同樣在碳價格問題上也要小心，因為一般的市場價格是取決于三個方面：一是市場供求關系，二是投機的條件和可能性，有沒有投機的預期，三就是技術進步的判斷，最終技術進步的判斷是至關重要的。
供求關系政府是可以調整的，比如配額的寬松，基本上政府可以算個80%或者75%以上的準確度，然后價格波動也就在那個25%范圍之內。
第二個方面有沒有金融炒作投機的空間？在碳市場幾乎不存在這樣的機會，因為它不像任何一個普通的產品，它是天天消費的，它有很多不可預計的情況。碳交易每年一次清交，清交數(shù)量也是固定死的，每一個人都可以作出一個比較準確的判斷，投機價格不可能出現(xiàn)大幅度變化，出現(xiàn)豆你玩、蒜你狠、姜你軍這種大幅度價格波動的可能性比較小。
第三個說技術進步。專家都喜歡做預言、做預判，比如歐洲人曾預言過，碳的定價在未來一段時間應該達到一百美元，但是好多搞技術的人不這么認為。
2009年光伏的價格是5美元一瓦，現(xiàn)在是多少呢？0.5美元，降低了10倍。那個時候國家發(fā)改委的核準的光伏上網電價是4塊錢一度，最近最低的競價是0.52元一度。碳價是什么？當4塊錢的時候，相當于4000元錢一噸（相當于700多美元一噸）?，F(xiàn)在多少呢？現(xiàn)在是0.52元，再減掉煤炭的成本現(xiàn)在是0.3元（200塊錢一噸，折合30美元）。再過十年，光伏的成本誰敢做一個預測？技術進步帶來的碳價成本降低，（比較難以預測）。
碳市場是一個特別復雜的市場，又是一個特別簡單的市場，復雜在于我們對它的規(guī)律還不熟悉，大家都在實驗，它簡單就是所有的東西都是在政府的控制范圍之內。
所以，我們必須認真研究政府的政策、規(guī)定、規(guī)則，并且要幫助政府逐步完善這些政策、規(guī)定和規(guī)則，使得碳市場更加符合市場機制和市場運作的基本規(guī)律，營造一個碳交易應該有的市場氛圍，這才是我們碳市場逐步發(fā)展和完善的一個最重要的問題。希望所有的參與方都認真的去研究碳市場、維護碳市場、完善碳市場，最后真正受益于碳市場。
