“‘鋼鐵’，用中文怎么寫？”
Juan Escondrillas Wencel遞來他的筆記本和一支筆。他已經(jīng)學習中文近5年，每周他都會在畢爾巴鄂（Bilbao）的一個中文學習班上幾個小時課。
畢爾巴鄂，毗鄰比斯開灣，是西班牙第三大港，也是西班牙最大的鋼鐵工業(yè)中心，屬于西班牙北部巴斯克自治區(qū)。
赫赫有名的古根漢姆博物館旁，是西班牙目前最大的能源集團Iberdrola的總部大樓。Juan自1982年進入 Iberduero（1992年，Hidroeléctrica Espa?ola和Iberduero合并，成立Iberdrola），已為其工作34年，現(xiàn)任Iberdrola商業(yè)管理與控制部門經(jīng)理。
gang tie，鋼鐵?！澳阒绬幔烤驮谇安痪?，巴斯克有兩家鋼鐵工廠停產(chǎn)了?！彼粗@兩個字說。
今年二月，Arcelor Mittal 鋼鐵制造集團在Sestao的巴斯克灣鋼廠停產(chǎn)，持續(xù)時間未定
。三月，其在Gipuzkoa省蘇馬拉加（Zumarraga）的鋼鐵廠關閉。Arcelor Mittal解釋說，現(xiàn)在的市場環(huán)境十分困難，自2012年以來，Zumarraga鋼鐵廠利潤下降了20%。連續(xù)的鋼廠停產(chǎn)背后，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)對巴斯克政府和歐盟的施壓。
eo記者采訪的3月18日，Zumarraga上千名鋼鐵工人和其家庭上街游行。
“與中國進口的鋼材相比，西班牙本土的鋼材沒有競爭力。” Juan說。在一月份西班牙巴斯克地區(qū)主席I?igo Urkullu與部長Arantxa Tapia向歐盟氣候行動與能源委員Miguel Arias Ca?ete提出的申請中稱，中國進口鋼材的價格比歐洲本土鋼材的市場價低30%，他們希望歐盟頒布法規(guī)，阻止中國進口鋼材的“入侵”。
面對公眾和媒體，Arcelor Mittal在宣布Zumarraga鋼鐵廠關閉時總結(jié)說，在與中國鋼材的激烈競爭中，其產(chǎn)量下降了18%。
高昂的電價是令西班牙鋼鐵產(chǎn)品競爭力下降的因素之一。
西班牙是全世界電費最貴的國家之一。相比于十年前，西班牙的電價暴漲了約80%，此外還身背約300億電費赤字。
巴斯克折射了整個西班牙的復雜局面。巴斯克要解決鋼鐵工業(yè)危機，更要面對困擾已久的民族主義和獨立運動；而西班牙自2008年經(jīng)濟危機以來經(jīng)濟振興乏力，去年年底大選后的政治真空狀態(tài)更是火上澆油——原本右翼人民黨和左翼社工黨的“兩黨制”被極左翼我們能黨和中間派市民黨攪局，截至發(fā)稿前,仍組閣無望，人民黨黨首拉霍伊成了“代理”首相，或在6月重新大選。據(jù)西班牙銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自12月大選開始至今年3月，投資者平均每天從西班牙撤走的資本約為9億歐元。更多投資者則在觀望。
政治不穩(wěn)定的局面也讓電力工業(yè)的未來變得有些莫測?；叵?997年和2012年，西班牙國家政府主導進行的兩次電力領域改革，兩次都踩在了政黨更迭的時間點上。
截至2015年底，西班牙的電力總裝機容量達1億82萬千瓦，2015年凈發(fā)電量268057GWh，年用電量263094GWh，輸電線路（包括伊比利亞半島和加納利和巴利阿里群島）4315.3萬米。
能詮釋這些數(shù)字的，是這個歐盟國家電力改革、再改革的二十年。
起步：夭折的“雙軌并行”電力系統(tǒng)
西班牙電力領域關于管制、私有化和自由化的變革與其20世紀80年代開始的國有企業(yè)改革密不可分。
20世紀70年代末，英國率先開展了國有企業(yè)私有化運動，其他歐洲國家也開始紛紛仿效。隨著1975年佛朗哥獨裁專制結(jié)束，西班牙開始了長達十年的，從經(jīng)濟蕭條和獨裁專制向西方民主制度過渡的時期。在這一時期，政府還是首先從政治角度考慮問題，對一些瀕臨破產(chǎn)的私有企業(yè)進行了大規(guī)模的收購兼并，這讓國有企業(yè)控制了鋼鐵、鐵路、造船、電力等領域，規(guī)模非常龐大。但由于生產(chǎn)過剩和生產(chǎn)效率低下，國有企業(yè)大幅虧損。
1985年，西班牙開始了國有企業(yè)改革，雖然不算早，但步子邁得很快。90年代初期，國有企業(yè)的私有化正式展開。左翼的工社黨（POSE）政府首先從調(diào)整國有企業(yè)行政管理體制著手，并于1995年正式解散了管理工業(yè)和能源部門長達半個世紀之久的國家工業(yè)局。兩個國有公司國家工業(yè)機構（AIE）和國家工業(yè)參與公司（SEPI）成立，前者接管了經(jīng)營效益較差的企業(yè)，而經(jīng)營效益較好的石油公司Repsol、天然氣公司Gas Naltural等則歸SEPI接管。不過，這一“僅限于形式”的改革，被認為不能解決國有企業(yè)的實際問題，反而暴露了政府的含糊態(tài)度。
1996年，右翼的人民黨（PO）上臺執(zhí)政，頒布了一系列新的國有企業(yè)現(xiàn)代化計劃，強調(diào)經(jīng)濟的開放，企業(yè)經(jīng)營要提高效率和競爭力。政府提出要徹底割斷國有企業(yè)靠政府補貼的局面，AIE被解散，股份并入SEPI，重組了一個自治控股公司。根據(jù)該政府的計劃，政府將在五到六年內(nèi)出售除了鐵路、郵政、非盈利煤礦公司等在內(nèi)的所有國有企業(yè)。政府提出產(chǎn)權結(jié)構多元化，盡可能吸收國內(nèi)小股東和國際投資者。
西班牙的國有企業(yè)私有化改革如火如荼展開，并成為僅次于英國的私有化進程最快的國家。
能源領域國有企業(yè)的改革是重頭戲之一。1985年，西班牙電網(wǎng)公司（Red Electrica de Espa?a，簡稱REE）作為一個全國范圍內(nèi)的輸電系統(tǒng)和系統(tǒng)運營公司成立了。其成立初衷在于，建立一個對電力資源集中調(diào)控和規(guī)劃的系統(tǒng)。在1997年之前，REE基本歸當時的國家垂直一體化電力公司Endesa所有。
成立于1944年11月的Endesa，其擁有西班牙境內(nèi)95%的400kv輸電線路和30%的220kv輸電線路（其余歸其他輸電機構所有）。西班牙是經(jīng)合組織國家中第一個將輸電系統(tǒng)和系統(tǒng)運營系統(tǒng)獨立出來的國家。這也為后來Endesa的私有化和1997年REE的完全拆分打下了基礎。
為了提高電力企業(yè)的整體效率，政府在1987年頒布了一套新的法律框架（Marco Legal Estable，MLE），以期保證電力系統(tǒng)財務穩(wěn)定，它提出通過新的激勵方式，即電力企業(yè)固定收益基于標準成本，引入了“池”機制，以計算當時差異巨大的不同公司的發(fā)電成本，同時改變了對于本國煤和其他能源的補貼方式。MLE確立了“標準成本”電價體系。
人民黨政府的私有化和現(xiàn)代化計劃的主要原則是，對具備競爭實力、盈利的企業(yè)，立即私有化，而像Endesa和REE這樣的特殊的、虧損的企業(yè)，要先改組，再私有化。
1988年，政府將其在Endesa的股份減少到75.6%，這是第一次Endesa的股份公開在紐約證券市場上交易，實現(xiàn)了部分私有化。1994年，Endesa股份開始第二次公開交易，政府再次減持，下降到66.89%。4年后，政府再度減持33%，至此，Endesa完成了其私有化的進程。
1994年，工社黨政府認識到了提高電力工業(yè)生產(chǎn)效率和降低電力成本的緊迫性，提出了一個《電力領域重建法》(Ley de Ordenación del Sistema Electrico Nacional ，簡稱LOSEN) 。該法提出要建立一個“雙軌并行”的電力體系——在現(xiàn)存的垂直一體化電力系統(tǒng)之外，建立一個與其獨立的、平行的電力系統(tǒng)。在這個獨立系統(tǒng)中，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)都能夠進入輸配電網(wǎng)，自由簽訂供電合同。保供電服務依然由一體化系統(tǒng)提供。最重要的一個附加條款是，這個獨立系統(tǒng)不能造成一體化系統(tǒng)的電價增長。
LOSEN還提出，一體化系統(tǒng)中新的發(fā)電、輸電和配電資產(chǎn)都要通過公開招標決定。電力機構被要求開始進行發(fā)電和配電分離，這一點在后來的電力改革中繼承了下來。
LOSEN還有一個非常大的閃光點，那就是它要求建立一個獨立的咨詢和監(jiān)管機構。這個機構承擔五個職責：向政府提供能源政策建議，提供公開招標報告，決定電力公司之間的利潤分成，在電力服務質(zhì)量方面進行仲裁，以及通過給出建議在并購中的保護競爭。這可以看成是后來成立的獨立監(jiān)管機構——國家電力系統(tǒng)委員會CNSE（Comisión Nacional del Sistema Eléctrico）的雛形。
可惜的是，這個稍顯溫和的“雙軌并行”電力系統(tǒng)還沒來得及實現(xiàn)就被拋諸腦后了。1996年，更激進的方案隨即出臺，當年上臺執(zhí)政的人民黨對電力系統(tǒng)改革有更加大膽的想法——與1996年12月歐盟的第一能源法案（指令96/92/EC）保持高度一致。
歐盟國家從20世紀80年代由英國發(fā)端開始進行市場化改革，至今形成了三個能源法案。歐盟范圍的電力市場化改革進程，自第一能源法案開啟。
第一能源法案有兩個關鍵詞：拆分和開放。拆分，即要求對垂直一體化（完全或部分）公司進行發(fā)、輸、配、售電業(yè)務的帳戶分離。開放，即對壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），允許電網(wǎng)公司為單一購買者模式和TPA模式（即第三方準入，電網(wǎng)是第三方平臺，發(fā)電企業(yè)和用戶、售電公司分別為買賣雙方）并存；發(fā)電業(yè)務放開；對三分之一用戶開放售電商選擇權。此外還規(guī)定，跨國電力交易由原來的壟斷方式改為企業(yè)間商談方式。而對于是否成立獨立的監(jiān)管機構，并沒有作出規(guī)定。
在第一能源法案通過的當月，12月11日，西班牙政府和電力機構對即將開展的一系列新的電力改革措施和路線圖取得共識，并簽訂了協(xié)議。這為來年12月新電力法的頒布奠定了基礎。
根據(jù)REE1996年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，西班牙電力結(jié)構為：水電占39%，煤電占25%，核電占17%，油氣發(fā)電占19%。電力行業(yè)呈“四巨頭”局面：裝機容量上，Endesa占44%，Iberdrola占38%，Unión Fenosa占12%，H.Cantábirco占4%；發(fā)電量上，Endesa占50%，Iberdrola占32%，Unión Fenosa占11%，H.Cantábirco占6%；配電量上，Endesa占42%，Iberdrola占40%，Unión Fenosa占15%，H.Cantábirco占3%。同時，西班牙還與葡萄牙、法國、摩洛哥、安道爾的電網(wǎng)保持著弱連接。
定調(diào)：放開兩頭，管住中間
歐盟第一能源法案頒布的一年之后，1997年11月27日，西班牙頒布新電力法（LEY 54/1997, de 27 noviembre. del Sector Eléctrico）來執(zhí)行歐盟指令96/92/EC。兩日后，正式實施。
這次改革有四個主要動作，即市場自由準入、放開售電市場、發(fā)電領域引入競爭以及自由定價。新電力法承諾，對西班牙的垂直一體化的電力系統(tǒng)進行拆分，分為受管制的輸配電網(wǎng)部分和非管制的發(fā)、售電部分；在發(fā)電領域引入競爭；成立獨立的系統(tǒng)運營機構REE和市場運營機構；電網(wǎng)第三方準入；逐步放開售電市場；確定“競爭銜接費”CTCs。對于電力用戶而言，他們開始面對管制電價和市場電價并行的“雙軌”電價體系。
見證者是西班牙電力工業(yè)聯(lián)合會UNESA（Asociación Espa?ola de la Industria Eléctrica）。正是它在1996年12月，代表企業(yè)與工業(yè)能源部簽訂了歷史上第三個電力協(xié)議，這份協(xié)議為1997年電力法的頒布和電改的開展奠定了基礎。
UNESA成立于西班牙國際政策松動、電力供應短缺的1944年，為電力工業(yè)行業(yè)協(xié)會，初始成員有17家。UNESA的職責是推進全國各地的聯(lián)網(wǎng)，設立了“中央調(diào)度”部門以運營整個國家的電網(wǎng)，握有電力供應和交易的決定權。1969年，第一份國家電力計劃出臺，大大加強了UNESA的職責，它從政府的調(diào)度中心RECA(Repartidor Central de Cargas)手中接過了定電價、需求分析、財務分析等重要職能，并且還負有制定國家電力計劃的職能。1983年，UNESA作為工業(yè)能源部和電力企業(yè)的代表，與西班牙政府簽訂了歷史上第一個電力協(xié)議。這個協(xié)議決定成立一個公共組織Society來運營電網(wǎng)。1996年協(xié)議過后，UNESA已成為單純的電力公司的聯(lián)合發(fā)言人。1999年6月24日，UNESA改制為私有企業(yè)，主要成員為五大電力公司。
UNESA的改變也體現(xiàn)了西班牙電力工業(yè)在監(jiān)管、電網(wǎng)運營等方面的變化。
1997年電力法建立了新的監(jiān)管體系。國家工業(yè)能源部是最重要的監(jiān)管者，也是電力工業(yè)政策的制定者；CNSE為獨立監(jiān)管機構，主要負責政策建議和市場監(jiān)督、仲裁等；西班牙最高法院也承擔著保護競爭的職責；歐盟委員會的競爭局和能源局在某些事務上也擁有干涉和話事的權力；自治區(qū)政府主要在配電網(wǎng)、220kv輸電網(wǎng)和小于50MW的發(fā)電廠具有審批權。
1997年電力法為建立電力競爭市場設置了一個從1998年到2007年長達十年的過渡期，或者說“適應期”，政府希望通過10年時間，電力企業(yè)能夠維持財務平衡，用戶也能夠逐步適應變化。
這是一次影響深遠的改革。西班牙電力市場從此邁開了從管制向自由的第一步。從1998年電改正式實施到2013年12月政府通過新電力法，西班牙在監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構等方面都發(fā)生了巨大的變化。
1997年至2008年，西班牙的總體發(fā)電量從190TWh上升到311TWh，但由于經(jīng)濟危機，2008年之后一路下跌，下降到2014年的273.9TWh。電力總需求在2008年也達到峰值261TWh，而到2014年下降到258TWh。2015年有所回升，按REE的話說，“這是2010年消費總量年年下降以來，第一次同比增加”。雖然只有1.9%。
1997年電改建立的監(jiān)管體系基本延續(xù)了下來。2013年，主管部門工業(yè)能源部，改為工業(yè)能源與旅游部，對于電力工業(yè)的監(jiān)管職能沒有太大變化。獨立監(jiān)管機構三度變化，1994年成立的CNSE在2000年被國家能源委員會CNE（Comision Nacional de Energia）取代，后者在電力工業(yè)監(jiān)管方面基本延續(xù)了CNSE的監(jiān)管職能。而在2013年10月7日，由CNE與其他多個委員會合并（通信委員會、電視委員會、交通委員會、郵政委員會），成立了國家市場競爭委員會CNMC（Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia）。CNMC成立后在電力監(jiān)管方面發(fā)揮的第一個作用就是建立了新的輸配費用定價體系。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，發(fā)電市場的HHI（赫希曼指數(shù)，基于該行業(yè)中企業(yè)的總數(shù)和規(guī)模分布的市場集中度的測度指標，高于1800時為高度集中市場）不斷下降，從高度集中市場變?yōu)橹械燃惺袌觥?998年，HHI為3600，到2007年為2340，2013年為1000。不過在傳統(tǒng)發(fā)電領域，HHI還是高達2300。而在售電領域，HHI顯示其市場仍高度集中。
西班牙的電力市場已從Endesa和Iberdrola兩家獨大，通過兼并和收購，發(fā)展到了5家電力公司領跑市場的局面。他們分別是Endesa、Iberdrola、Gas Natural Fenosa、E.ON（2015年6月，E.ON剝離和出售其在西班牙的資產(chǎn)及業(yè)務，新公司改名為VIESGO）和EDP Hidroeléctrica Energía （2013年，EDP收購了Hidroeléctrica）。截至2013年12月，在發(fā)電市場上，Endesa和Iberdrola依舊強勢，市場份額超過40%。在自由售電市場上，Endesa依舊是TOP1，份額高達34%，Iberdrola為20%，五大電力公司的市場為80%，尤其是在居民售電領域，其HHI高達3295，五大電力公司的市場份額為98%。
經(jīng)過近些年的發(fā)展，工業(yè)售電市場的開放度明顯高于居民和中小企業(yè)售電市場，出現(xiàn)了FORITA、AXPO、Villar等多家售電公司。以Villar為例，它屬于Villar Mir能源集團，該集團還涉及水電和新能源發(fā)電業(yè)務，一開始只涉足工業(yè)和中小企業(yè)售電，份額分別為2%和3%（2013年），2014年開始進入居民售電市場，份額約為1%。而FORITA于2007年9月在馬德里成立，定位于“專為大用戶供電”，其市場份額高于E.ON，為9%（2013年）。此外需要提及的是，西班牙的電力市場與天然氣市場密不可分，很多售電公司也是售氣公司。
放開發(fā)電側(cè)后，西班牙建立了一個電力現(xiàn)貨批發(fā)市場。1998年1月，電力市場OMEL(Mercado de Electricidad)開始負責運營電力批發(fā)市場，主要包括西班牙國內(nèi)的日前市場和日間市場?！半娏Τ亍睓C制建立，發(fā)電商、大用戶都可以參與這個市場，并通過競價，完成針對接下來24小時的電力交易。輔助服務市場則由REE運營。1997年電力法也允許買賣雙方簽訂雙邊合同。所有市場參與者都能簽訂金融雙邊合同，而只有發(fā)電企業(yè)和具有資質(zhì)的大用戶，才能簽訂物理雙邊合同。Secial Regime并不參與Pool。
1997年12月24日，伊比利亞能源市場交易運行機構OMEL（the Operador del Mercado Ibérico de Energía, S.A. ）成立，作為一個獨立交易機構，其主要任務是管理西班牙電力和天然氣交易市場的運行。據(jù)介紹，OMEL的員工大部分來自于REE。
2004年10月1日，西班牙和葡萄牙簽訂協(xié)議，建立伊比利亞電力交易中心MIBEL（Mercado Ibérico de la Electricidad） 。其原名為OMI（Operador del Mercado Ibérico），由兩國共有。2011年6月1日，委托給OMEL管理并運行伊比利亞電力市場，OMEL由此也獨立為各相關方參股的股份公司。OMEL主要提供兩國電力現(xiàn)貨交易。
OMIE（OMI-Polo Espa?ol）和OMIP（OMI-Polo Portugal）分別運營現(xiàn)貨市場和期貨市場。OMEL和葡萄牙OMIP SGPS分別持股50%。同時他們交叉持股10%，并分別各自持有OMIP和OMIE50%的股份。
OMIE的董事會成員除了來自五大電力公司外，還有來自ABENGOA（西班牙跨國能源、電信公司，曾經(jīng)的新能源巨頭，在今年面臨破產(chǎn)危機）、西班牙Santander銀行，以及葡萄牙PARCAIXA銀行、葡萄牙電網(wǎng)公司REN以及REN Servicos。
從2007年6月19日開始，政府試圖通過開展大規(guī)模采購拍賣CESUR的方式增加雙邊交易額從而更好管理電力需求。要求配電商必須通過CESUR拍賣，為接下來的3個月或6個月、依舊接受管制電價的用戶購買占其需求量30%—40%的電量，這部分電量由政府決定。第一次拍賣的參與者有25個，分別來自西班牙和葡萄牙。
從2009年6月開始，OMEL子公司OMEL MERCADOS，承擔了管理CESUR拍賣的職責，結(jié)算、開發(fā)票、管理收付以及計算和管理拍得產(chǎn)品的擔保費用。其運作按照ITC/1601/2010 法令的規(guī)定進行。CESUR拍賣每季度舉行一次，拍賣下一個季度的合同。產(chǎn)品包括基本負荷和尖峰負荷。買方為提供管制電價TUR（las tarifas de último recurso ）的五家西班牙電力企業(yè)，賣方為取得資質(zhì)的任何企業(yè)。2009年7月1日，“基本保障電價”TUR正式施行。2014年，CENSUR被取消，因為CNMC和政府懷疑其受到操縱而推高電價（比前一個季度價格高出25%）。管制電價“小用戶志愿電價” PVPC（Precio Voluntario para el Peque?o Consumidor ）代替了TUR，它與TUR的不同之處在于，能源成本部分的價格不再由每季度的電力拍賣CESUR決定，而是通過現(xiàn)貨市場上，反映每小時的能源成本，其能源成本直接與現(xiàn)貨市場實時價格掛鉤。
此外，西班牙的能源結(jié)構也發(fā)生了大幅度的變化，主要原因是政府對“特殊領域”（Special Regime）或者說新能源的大力支持。 結(jié)合歐盟的要求，1997年電力法提出，在2010年之前，將該國可再生能源在能源消費上的比例提高到12%——這一目標后來被提前完成。它要求傳統(tǒng)的電力公司向?qū)儆凇疤厥怏w系”的獨立電廠IPP購電，政府發(fā)放直接的財政補貼。1998年，“特殊領域”的三分之一為可再生能源發(fā)電（小水電、風電、垃圾發(fā)電），三分之二為熱電聯(lián)產(chǎn)，占總發(fā)電量的11%。1998年，Special Regime的補貼花費達到510億比塞塔（西班牙當時的貨幣，折合人民幣31億元）。據(jù)統(tǒng)計，補貼成本占到了當時電力成本的11%，在電價中體現(xiàn)，由用戶承擔。2005年，在西班牙《可再生能源計劃2005-2010》中，除了12%的目標外，還提出指導性目標： 29.5%的發(fā)電量來自可再生能源發(fā)電。FIT補貼（發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策）預算為49.56億歐元，可再生能源投入為整個電力工業(yè)投入的77%。
2006年，REE成立可再生能源調(diào)控中心CECRE（Control de Energías Renovables），通過遠程通信系統(tǒng)，實時調(diào)控和監(jiān)測新能源的發(fā)電和輸電情況。CECRE業(yè)務獨立，是對電網(wǎng)調(diào)控中心CECOEL（Red Eléctrica's Electricity Control Centre l）的一個補充。REE認為，西班牙能源幾乎百分百并網(wǎng)，這種奇跡很大程度上歸功于CECRE。CECRE擁有超過60家二級調(diào)控中心，CECRE從二級調(diào)控中心獲得數(shù)據(jù)，而非單個風電場。二級調(diào)控中心歸取得REE授權的新能源發(fā)電商、配電商及負荷控制商等所有。
正當一切欣欣向榮的時候，2008年的經(jīng)濟危機打亂了西班牙新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。電力需求，尤其是工業(yè)用電需求急劇下降，2000年就開始浮出水面的電力赤字加重了整個電力工業(yè)的負擔。2009年，政府開始降低對新能源發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)和垃圾發(fā)電的FIT補貼。從2009年到2011年，以太陽能為例，2009年的裝機量為零，3年的裝機總量僅為2008年的1/3。2012年，F(xiàn)IT補貼被徹底取消。隨之而來的是許多新能源企業(yè)的破產(chǎn)，連能源大佬ABENGOA都免不了要面對破產(chǎn)危機。
然而新能源經(jīng)過近20年的發(fā)展，其發(fā)電量已經(jīng)從11%（1998年）上升到了26%（2013年）。而在1998年，火電占35%、核電站31%、水電占20%、油氣發(fā)電占13%、新能源僅占1%。在售電市場上，出現(xiàn)了多家“綠電”售電公司。而據(jù)透露，由于強勁的補貼，批發(fā)市場上綠電的價格有時還會更優(yōu)。
“西班牙對新能源的支持力度非常大，投入很多卻沒什么盈利?！蔽靼嘌拦I(yè)能源和旅游部在2012年表示，大力發(fā)展新能源和對電力需求錯誤預測、2005年以來對新能源和電網(wǎng)建設的大力投資，都是帶來國家電力系統(tǒng)危機的主要原因，“如果不采取行動，西班牙電力工業(yè)將面臨破產(chǎn)?！?/p>
西班牙電力工業(yè)從2000年已經(jīng)開始“入不敷出”。電力赤字到2005年已開始失控地、螺旋式地增長，2012年的赤字已達260億歐元。到2013年，電力系統(tǒng)整體成本上升了220%，但收益僅上升100%。
平衡：赤字，還是赤字
2013年6月12日，西班牙內(nèi)閣批準進行新一輪電力改革。12月27日，國會通過了2013年電力法(Ley 24/2013)。新電改定調(diào)為“財務要平衡，監(jiān)管要明確”，其關鍵目標就是，解決電力赤字。
“電力赤字就像達摩克利之劍懸在我們頭上，你不知道它什么時候就掉下來?，F(xiàn)在開始解決電力赤字，對任何人都好?！盝uan說。
電力赤字這把劍已在西班牙頭頂上懸了近15年。從2000年到2010年，這部分赤字都由五大電力公司承擔，并擁有在8-15年內(nèi)收回這筆支出和利息的債權。從2003年開始，五大電力公司有權將他們的債權出售給第三方。2007年起，赤字在電價中以能源成本的一部分傳達給了電力用戶，計劃15年內(nèi)償清。然而2008年經(jīng)濟危機的出現(xiàn)加重了償還赤字的難度。
五大電力公司顯然不太樂意只由他們來扛這重擔。
2009年4月，西班牙成立國家電力赤字償還基金FADE（Electricity De cit Amortisation Fund )，將上述企業(yè)的債權轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄓ袃r證券。FADE債券不可撤銷，無條件由西班牙王國擔保。2011年1月，F(xiàn)ADE發(fā)行證券，比國債利率高約0.5%—0.8%。 2013年之后，F(xiàn)ADE撤銷，電力赤字及每年產(chǎn)生的利率年金由CNMC計算，納入電價之中，由用戶承擔。CNMC建立赤字償還賬戶，電費中用以償還電力赤字的部分由配電商通過售電商收齊后，提交給CNMC。
2011年12月，人民黨拉霍伊政府上臺，他們認為解決電力赤字迫在眉睫。2012年他們采取了一系列措施，以期將電力工業(yè)從電力赤字中解救出來，并在2013年6月形成一個新電改的草案。其中包括了一個電力法草案、一個“皇家法令—法”草案，7條皇家法令草案和5條政府法規(guī)草案。其核心思想簡單來說就是“兩手抓”——一邊降低管制費用，一邊增加收入。降，例如停止對新能源等的FIT補貼，并提出“無增長、不投入”，叫停上馬新項目；降低輸配費用。增，例如頒布2012年電力法(Ley 15/2012)，向所有發(fā)電企業(yè)征收7%的能源稅（水電為22%）。隨著這些政策的推出和執(zhí)行，當年電力赤字降低了60億歐元，但這仍不足以填補赤字的大窟窿。
新電改指揮棒——2013年電力法(Ley 24/2013)頒布。除了降低新能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電FIT補貼外，還在發(fā)電方面降低了容量費（主要是CCGT），中止CCGT項目；降低需求側(cè)管理報酬（主要是REE執(zhí)行）。此外，在居民電價方面，于來年的4月開始執(zhí)行PVPC，這是政府盡力消除電力自由拍賣的被操控風險所作出的努力。 2014年11月22日，政府又對2013年電力法(Ley 24/2013)進行了修訂，發(fā)布2014電力法（Ley32/2014）。其中，它對2001年以來確定的電壓等級進行了調(diào)整，1kv-36kv這個等級被分為1kv-30kv和30kv-36kv。不同電壓等級，入網(wǎng)費不同。
在2014年6月1日發(fā)布的RD413/2014中，確立了對新能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和垃圾發(fā)電的新的補償機制。新機制保證他們7.5%的合理投資回報率，相當于10年期國債的二級市場在過去10年的平均收益增加300個基點。在新機制下，可再生能源企業(yè)的收入來自于市場利潤、特定補償以及附加獎勵（適用于加納利群島和巴利阿里群島）。特定補償分為兩部分：投資補償（對高效且管理良好的公司，在市場上無法收回的投資成本的固定補償），以及運營補償（以標準裝置的標準成本為基礎，補償其運營成本和市場表現(xiàn)上的差距）。新機制確定，從2013年6月12日起6年為一個管控周期，3年為一個小周期。
除了停止新能源FIT補貼，政府還將目光投向了太陽能“自發(fā)自用”電力用戶。2013年，太陽能裝機總量達4.6GW，其中“自發(fā)自用”的不裝電表的屋頂太陽能板的裝機量已達0.6GW。在2007年，政府曾大力呼吁民眾安裝太陽能板，高呼“太陽屬于你”。
“自發(fā)自用”太陽能雖然有利于保障本地供電安全，以及享受較低的電價，但它卻對傳統(tǒng)電力商業(yè)模式，尤其是電網(wǎng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。因為他們避免了電費中的固定成本部分（輸配費用、監(jiān)管費用、各類補貼等）。為了解決這一問題，2013年電力法提出，“自發(fā)自用”電力用戶也要繳納“入網(wǎng)費”，且要“一戶雙表”，為將太陽能板連接到電網(wǎng)中，一個表計量傳統(tǒng)的電力消費，一個表計量自發(fā)自用電量。
對此，工業(yè)能源與旅游部部長公開表達支持意見，原因是“自發(fā)自用”電力用戶也依賴各類能源基礎設施和電網(wǎng)，但他們卻不用繳納這部分建設和運維費，這對于不使用太陽能，需要通過賬單來支付建設和運維費的人而言太不公平。政府對“自發(fā)自用”設施征稅的提議受到了CNMC的反對，稅法草案至今還未正式出臺。但2015年10月10日，政府通過皇家法令RD 900/2015推出新規(guī)定：對入網(wǎng)的“自發(fā)自用”用戶征收額外費用，根據(jù)電壓等級、使用時間段不同，普通家庭和商戶大約每月要向當?shù)嘏潆娚探?0歐元和40歐元的費用。不入網(wǎng)用戶不用交稅。
“這種做法并不是西班牙的專利”，UNESA管控與經(jīng)濟事務部門負責人Pedro González González說，“德國、英國、比利時都面對和我們一樣的問題”。例如，比利時政府曾大力鼓勵大家使用太陽能板，并給安裝的用戶補償一定的退款。但是從2014年開始，由于政府財政緊縮、成本上漲，這個優(yōu)惠政策就被取消了。比利時政府要求，安裝了太陽能板的用戶，必須向配電商Elia報備，如果漏報，一旦發(fā)現(xiàn)則會面對兩萬五千歐元的罰款。2015年起，入網(wǎng)的“自發(fā)自用”的太陽能板用戶必須支付額外費用，金額大小與地區(qū)、太陽能板的面積有關，平均每戶每年要交350歐元。
2016年3月，盡管新政府還在醞釀中，國會還是表決通過了將皇家法令RD 900/2015作廢的決議。但是這項決議將在新政府成立后的100天內(nèi)生效，也就是4月10日。但是，西班牙政壇風雨飄搖，可能很快組建新政府，也可能在6月再次大選。諷刺的是，皇家法令RD 900/2015是在去年10月10日發(fā)布的，安裝電表的限定期限截止日期也是4月10日。所以，很有可能期限到時，舊政策還沒來得及廢除，用戶依舊要花一筆錢去裝電表，并且并入電網(wǎng)。Who knows。
“我認為新電改的系列法律法規(guī)不會被全盤否定”，Ashurst（西班牙）律師事務所能源、交通和基建部高級助理Mariano López對政治不穩(wěn)定所帶來的擔憂表示，“只有個別，例如皇家法令RD 900/2015這樣具有很大爭議和涉及到很大筆費用的個別政策可能會被限制或者打折扣?！?/p>
“赤字不是發(fā)展新能源的錯，這只是政府為自己的政策錯誤找出的借口而已?！盚olaluz售電公司創(chuàng)始人Carlota Pi說。該公司從批發(fā)市場購買100%的綠電。按照歐盟要求，到2020年，20%的電力供應要來自于新能源發(fā)電。2015年，歐盟重點批評了西班牙，認為它需要為完成20%的目標作更多努力。當年，西班牙只完成了15%。“還有4年時間，大家都在看政府該怎么去完成這個目標?！?/p>
Mariano比較樂觀，他認為西班牙的新能源政策并不會阻止產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，新能源公司已經(jīng)具有很強的國際競爭力。而2013年新電改建立的新框架更加穩(wěn)定，新能源政策更加理智，對于完成20%的目標是有利的。
而對于那些破產(chǎn)的新能源企業(yè)，UNESA認為，他們大多財務狀況不良，破產(chǎn)就是市場的淘汰。
“我認為新電改選對了時機。電力改革要考慮方方面面的問題，在比較艱難的環(huán)境下，政府會對市場參與者更加敏感，也能夠制定出一個更加具體、更易理解的規(guī)則。”Mariano說。
1997年至今，西班牙電改近20年。兩次出發(fā)，多次變道，改革還在進行時。
