黨的十八屆四中全會(huì)是在我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議，具有里程碑意義。全會(huì)的核心就是依法治國，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)十八大提出兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和完成十八屆三中全會(huì)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的法律保障，是維護(hù)改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，確保國家長治久安的根本需要。
依法治國涉及整個(gè)國家的方方面面，各種主體都要按照法律來規(guī)范運(yùn)作。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化以后，隨著市場(chǎng)化運(yùn)作成為常態(tài)，企業(yè)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力與資源支配具有相對(duì)的無限權(quán)，但相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、法律、措施力度相對(duì)滯后，腐敗的產(chǎn)生也源于此。黨的十八大后，已有石油、電力、銀行、通信等多個(gè)行業(yè)的七十余名國企高管落馬。當(dāng)前，反腐工作實(shí)現(xiàn)不敢腐、不想腐的常態(tài)化目標(biāo)，必須有依法治國和依法治企的斷腕恒心和法律機(jī)制加以保障。在全面實(shí)施依法治國后，必須從憲法與法律的延伸、制度與機(jī)制的對(duì)接、法律約束與執(zhí)行的核查等方面進(jìn)行依法治企，從源頭上和根本上落實(shí)依法治國和依法治企。
作為從事生產(chǎn)經(jīng)營的國有基層企業(yè)，學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，一定要聯(lián)系企業(yè)自身實(shí)際，要把依法治國的理念，延伸到依法治企的工作實(shí)踐之中，這樣才可取得實(shí)效。
一、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，提高依法治企的能力
國企既是法律法規(guī)的重要實(shí)施者，也是法治社會(huì)的建設(shè)者，必須在依法治國中樹形象、做表率，對(duì)外依法經(jīng)營，對(duì)內(nèi)依法治理，大力培育企業(yè)法治文化，努力夯實(shí)法治社會(huì)基礎(chǔ)。依法治企，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“五個(gè)帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神；帶頭學(xué)法、用法、依法行政；帶頭嚴(yán)明政治紀(jì)律，做到言行一致、令行禁止；帶頭執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，守住“底線”，不越“紅線”；帶頭遵守企業(yè)規(guī)章制度，做表率、做示范。在做到五個(gè)帶頭的同時(shí)，要不斷提高運(yùn)用法律思維、法治方式、法律手段，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的能力、依法依規(guī)處理生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題的能力、依法依規(guī)解決職工矛盾和利益訴求的能力。
二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)依法與創(chuàng)新相結(jié)合。
創(chuàng)新的重點(diǎn)在于推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營、管理的進(jìn)程，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)加速企業(yè)發(fā)展，促使企業(yè)行為盡可能貼近法律、法規(guī)。面對(duì)依法治企與創(chuàng)新發(fā)展的新課題，我們要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新觀念和思維，深刻理解依法與創(chuàng)新的內(nèi)涵，理清依法基礎(chǔ)上創(chuàng)新的思路，做到“創(chuàng)新理念科學(xué)，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)，創(chuàng)新手段可行，創(chuàng)新目標(biāo)現(xiàn)實(shí)”。“創(chuàng)新理念科學(xué)”，就是要遵循社會(huì)前進(jìn)的必然規(guī)律，敢于對(duì)原有的法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法方式在實(shí)踐中不斷改進(jìn)、完善;“創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)”，就是突出創(chuàng)新發(fā)展與依法治企的緊密結(jié)合，創(chuàng)造性的運(yùn)用法律于管理之中，把企業(yè)的全部工作納入法治軌道，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康、快速發(fā)展;“創(chuàng)新方式可行”，就是依照法律、法規(guī)的原則和規(guī)定，創(chuàng)新依法決策機(jī)制，創(chuàng)新依法經(jīng)營形式，創(chuàng)新依法保護(hù)方式，創(chuàng)新依法維權(quán)手段;“創(chuàng)新目標(biāo)現(xiàn)實(shí)”，就是最大限度的利用法律、法規(guī)賦予的權(quán)力，最充分的發(fā)揮各行各業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，盡可能的規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的提高效率、增加效益。
三、堅(jiān)持依法辦事，促進(jìn)決策法制化。
法律法規(guī)是人民意志和利益的體現(xiàn)，規(guī)章制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。因此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用法律及規(guī)章來規(guī)范、約束自己的行為，做遵紀(jì)守法的模范。要強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理，依法管理企業(yè)的人、財(cái)、物，以法律人、以法管事、以法運(yùn)營。要重新梳理舊有的企業(yè)運(yùn)營管理思維、模式、手段和制度、機(jī)制，使之更符合“依法治國”、“依憲治國”頂層設(shè)計(jì)的國家思路。企業(yè)的決策必須納入民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。一是決策立項(xiàng)要科學(xué)。防止盲目立項(xiàng)，短視和急功近利，使每項(xiàng)重大決策能夠立項(xiàng)科學(xué)、依據(jù)可靠、實(shí)際可行。二是廣泛聽取意見，體現(xiàn)決策民主化。始終堅(jiān)持重大問題決策前，深入了解民情，廣泛反映民意，充分集中民智，切實(shí)珍惜民力。領(lǐng)導(dǎo)干部和職工能夠上下互動(dòng)，充分交流，敞開思想，暢所欲言，講真話，說實(shí)情。三是組織專家學(xué)者論證，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。在重大決策前，認(rèn)真聽取專家的論證結(jié)論，決策中切實(shí)體現(xiàn)尊重知識(shí)，尊重科學(xué)，尊重專家、學(xué)者的意見。四是依照程序決策，做到?jīng)Q策法制化。首先要始終堅(jiān)持出臺(tái)的政策、規(guī)定、文件，不與法律、法規(guī)相抵觸，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法、用法；其次要建立決策機(jī)制，徹底摒棄一言堂、領(lǐng)導(dǎo)一言九鼎的作風(fēng)，所有決策必須按規(guī)定程序辦，在機(jī)制內(nèi)運(yùn)行，未經(jīng)法定程序做出的決定無效，無論哪一級(jí)干部，誰也沒有超越程序的特權(quán)。
四、堅(jiān)持依法經(jīng)營，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)在，國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模在不斷增大，在企業(yè)深化改革、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際化經(jīng)營領(lǐng)域任務(wù)繁重，面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜，市場(chǎng)競爭也更加激烈，迫切需要我們建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全。一是必須注重企業(yè)規(guī)范與自律。培育產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場(chǎng)主體是企業(yè)改革的目標(biāo)，市場(chǎng)主體的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，必須適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的基本特征。企業(yè)要在市場(chǎng)中立起來，健全的內(nèi)部控制規(guī)范，嚴(yán)格的守法經(jīng)營制度、完善的監(jiān)督約束機(jī)制，是市場(chǎng)主體成熟的必由之路。二是必須卡住防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法管理是企業(yè)立足的前提，規(guī)范經(jīng)營是發(fā)展的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格控制投資，真實(shí)掌握對(duì)方資質(zhì)、依法簽訂合約、嚴(yán)格履行合同，違約追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。要強(qiáng)化國有企業(yè)的監(jiān)督與制約，科學(xué)配置權(quán)力，防止國企管理者權(quán)力過大，防范并破除各種非法利益同盟。把產(chǎn)權(quán)制度改革和完善企業(yè)法人治理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)作的科學(xué)化，有效遏制國企高管尤其是“一把手”濫用權(quán)力、決策不科學(xué)不民主帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，使國企發(fā)揮出應(yīng)有的效率與活力。
總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，依法治企是企業(yè)走向市場(chǎng)的時(shí)代選擇與必由之路。國家要依法治國，社會(huì)要依法治理，作為一個(gè)企業(yè)就要依法治企。對(duì)于國有企業(yè)來說，依法治企是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，任重而道遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。(作者系大唐湖南分公司黨組成員、副總經(jīng)理 羅日平)
