三、存在問題
?。ㄒ唬┟禾渴袌龀B(tài)化穩(wěn)定運行機制尚未形成。前幾年煤炭產(chǎn)能過剩，價格低迷，近期在去產(chǎn)能的政策利好推動下，煤炭價格急速攀升，反映出煤炭市場發(fā)展存在短板，穩(wěn)定運行機制尚未完善，法制化、市場化有機統(tǒng)一需進(jìn)一步磨合，市場在煤炭資源配置中的決定性作用尚未有效發(fā)揮，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚需進(jìn)一步深化。
?。ǘ┟禾績?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放緩慢難以及時穩(wěn)定市場。陜、寧、青三?。▍^(qū)）在建煤礦產(chǎn)能達(dá)23841萬噸/年，但是部分煤礦手續(xù)尚不完善，存在違規(guī)生產(chǎn)和不能按時投產(chǎn)的現(xiàn)象，不能起到穩(wěn)定煤炭市場的作用。例如神華寧夏公司4座已核準(zhǔn)處于試生產(chǎn)的主力礦井，產(chǎn)能達(dá)2600萬噸/年，尚未取得采礦許可證，在煤炭去產(chǎn)能的大背景下，按照國土資源部《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)〔2016〕3號）文件規(guī)定，這4座礦井2019年以前不允許申辦采礦許可證。
（三）煤炭上下游行業(yè)矛盾日益突出加劇市場波動。今年以來煤炭行業(yè)盈利能力顯著增強，盈利空間巨大，而煤電行業(yè)出現(xiàn)巨額虧損，兩個行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩情況，這是目前造成兩個行業(yè)市場不穩(wěn)定的重要因素，如何找到一個平衡點，最大程度緩解供需矛盾是當(dāng)下解決問題的關(guān)鍵。
四、政策建議
?。ㄒ唬┘涌灬尫艃?yōu)質(zhì)產(chǎn)能步伐。一是加快對生產(chǎn)和在建的煤礦進(jìn)行全方位的考評，政策支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放；二是對已具備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件的新建煤礦，加快相關(guān)手續(xù)的辦理；三是加大產(chǎn)能釋放后續(xù)監(jiān)管力度，清理違法違規(guī)產(chǎn)能。
?。ǘ┩晟七\輸通道。加強煤炭跨省區(qū)鐵路運力協(xié)調(diào)力度，提升三?。▍^(qū)）煤炭運輸能力，降低煤炭運輸成本。
（三）完善煤炭庫存制度。近期，國家發(fā)展改革委就探索建立煤炭合理庫存制度向社會公開征求意見，庫存制度對于保障煤炭供應(yīng)，平抑煤炭價格的巨幅波動有積極意義，盡快出臺庫存制度將對近期波動的煤炭市場起到穩(wěn)定作用。
?。ㄋ模┌l(fā)展煤電聯(lián)營體制。煤炭企業(yè)和煤電企業(yè)通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合。一是短期內(nèi)煤炭上下游企業(yè)通過簽訂長期合同，謀求戰(zhàn)略合作，減少煤炭供應(yīng)和價格的雙重波動；二是長期謀求煤電聯(lián)營，通過企業(yè)兼并重組，讓供需矛盾在企業(yè)內(nèi)部一定程度解決，讓盈利和虧損能在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行消化。
（五）嚴(yán)格落實屬地責(zé)任。要落實屬地責(zé)任，督促地方政府加強煤炭運行態(tài)勢分析研判，準(zhǔn)確把握市場需求變化，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決煤炭供應(yīng)中出現(xiàn)的突出問題，保持合理庫存水平，保障重點時段、重點行業(yè)市場穩(wěn)定有序供應(yīng)。
（六）加大煤炭市場監(jiān)督檢查力度。一是避免已退出的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃；二是重點打擊貿(mào)易商囤貨捂貨哄抬煤價行為；三是指導(dǎo)地方政府對煤管票進(jìn)行有序合理調(diào)控，以適應(yīng)市場的需求變化。
