起大早，趕晚集。說(shuō)起山西電改，有小伙伴這樣總結(jié)。筆者知道，這其實(shí)反映了他對(duì)山西電改的失望。
說(shuō)起來(lái)，山西電改也真是一波三折。早在2016年1月，國(guó)家發(fā)改委、能源局就以“特急”文件的形式批復(fù)了山西綜合電改方案，山西也成為國(guó)網(wǎng)所轄區(qū)域內(nèi)第一個(gè)綜合改革試點(diǎn)。筆者記得當(dāng)時(shí)這個(gè)消息曾經(jīng)讓很多小伙伴尤其是山西當(dāng)?shù)氐男』锇闊嵫序v。但其后的進(jìn)展卻不如人意，遠(yuǎn)比不上南網(wǎng)區(qū)域的云南、貴州、廣東，就是與同屬國(guó)網(wǎng)區(qū)域的重慶相比，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面。期間，還發(fā)生了將國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的交易機(jī)構(gòu)由“電網(wǎng)相對(duì)控股”改成“電網(wǎng)獨(dú)資”等令人費(fèi)解的事，以至于中央督察組督察之后，才將“電網(wǎng)獨(dú)資”又改成了“電網(wǎng)控股70%”，但仍然沒(méi)有達(dá)到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的“相對(duì)控股”的要求。
山西的電改之難可見(jiàn)一斑。
但該來(lái)的總會(huì)來(lái)。這不，筆者獲得的文件顯示，9月30日，山西就發(fā)了一個(gè)新的電改文件，而且，亮點(diǎn)多多。下面這幾點(diǎn)尤其引人注意：
一是發(fā)文主體。與一般的電改文件不同，這份名為《中共山西省委山西省人民政府印發(fā)<關(guān)于電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（晉發(fā)[2016]35號(hào)）文件是中共山西省委員會(huì)發(fā)的文件，發(fā)文主體是中共山西省委和山西省人民政府！以黨委的名義發(fā)文、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度專門(mén)談電力行業(yè)，據(jù)筆者了解這在國(guó)內(nèi)尚屬首次。就憑這一點(diǎn)就足以顯示，山西省對(duì)電力體制改革的重視已經(jīng)到了新的高度。這對(duì)電改而言絕對(duì)是好消息。
二是改革目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》重在推進(jìn)山西電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目標(biāo)確定的非常明確，就是“降低用電成本”。筆者覺(jué)得，這一目標(biāo)具有代表性，反映了力推電改的地方政府的想法，也契合“降成本”的基本要求?？磥?lái)，降電價(jià)將成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主要目標(biāo)。
三是發(fā)文內(nèi)容。與以前發(fā)布的文件相比，筆者覺(jué)得這份《意見(jiàn)》的內(nèi)容也非常值得關(guān)注。比如，優(yōu)化煤電布局、加大省內(nèi)的輸配電建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能改造、直接交易電廠可以達(dá)到設(shè)計(jì)利用小時(shí)等都有非常值得關(guān)注的內(nèi)容。但相比之下，下面幾點(diǎn)表述或許更讓人充滿想象：
關(guān)于園區(qū)配電網(wǎng)?！兑庖?jiàn)》明確，“以鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，吸收社會(huì)資本，用市場(chǎng)化方式建設(shè)以增量配電網(wǎng)為主的園區(qū)型配電網(wǎng)。建立自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、市場(chǎng)決定區(qū)域配電網(wǎng)價(jià)格的發(fā)供用運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的低價(jià)、便捷、可靠供電，促進(jìn)山西鋁產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展”。有小伙伴提醒筆者，注意其中的“社會(huì)資本”“增量配電網(wǎng)”“自備電廠”“發(fā)供用模式”等幾個(gè)關(guān)鍵詞，這幾個(gè)詞連在一起，給人的想象空間似乎是：園區(qū)型配電網(wǎng)可以由社會(huì)資本投資，通過(guò)自備電廠向園區(qū)內(nèi)的電解鋁等企業(yè)供電，享有電價(jià)自主決定權(quán)。
關(guān)于煤電與高載能聯(lián)營(yíng)?！兑庖?jiàn)》一方面鼓勵(lì)深化煤電聯(lián)營(yíng)，給出的政策是：“對(duì)煤礦和電廠屬同一主體的煤電一體化企業(yè)，其煤礦和洗煤廠的用電，允許納入配套電廠廠用電范圍”；另一方面鼓勵(lì)煤電與高載能企業(yè)的聯(lián)合，給出的政策是：“對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)與高載能企業(yè)組成同一投資主體，高載能項(xiàng)目用電納入配套電廠廠用電范圍，發(fā)電機(jī)組滿足自用負(fù)荷后，余量電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”等優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)單說(shuō)，自備電廠最大限度地作為廠用電自用，余量可以上網(wǎng)交易——小伙伴告訴筆者，這實(shí)際上是最大限度地解決了自備電廠的后顧之憂。
類似亮眼的措施，《意見(jiàn)》中還有不少。但對(duì)于這些措施的落實(shí)，有小伙伴表示擔(dān)心。他們告訴筆者：山西畢竟是能源輸出大省，電力外送需求強(qiáng)烈，對(duì)電網(wǎng)有很?chē)?yán)重的依賴，不大可能觸及電網(wǎng)的核心利益。因此，如何平衡配售電改革與電力外送之間的關(guān)系，平衡兩者之間的利益，還需要進(jìn)一步觀察。
電改非易事，且行且觀察。
