“制裁”形式大于意義
歐盟對(duì)華光伏的反傾銷政策最早可以追溯到2012年。
2012年7月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷案立案調(diào)查的申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)查磋商，這樁反傾銷案到2013年7月蓋棺定論：2013年12月5日起，歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池和組件產(chǎn)品征收反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼稅。并在隨后達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議，不接受此協(xié)議的中國(guó)企業(yè)將被征收高額的“雙反”關(guān)稅。
不同于當(dāng)時(shí)“雙反”措施引起的震蕩與憤慨，如今行業(yè)資深人士均表現(xiàn)得十分鎮(zhèn)靜與“不屑一顧”。
中國(guó)企業(yè)如今之所以“底氣十足”，丁文磊解釋，原因有三個(gè)。
首先，2016年中國(guó)的光伏新增裝機(jī)量已經(jīng)達(dá)到34GW（吉瓦，下同）以上，成為全球第一。雖然中國(guó)光伏出口量依舊在20GW左右，但是市場(chǎng)依賴出口的局面已經(jīng)被打破，國(guó)內(nèi)需求量開(kāi)始增加，“我們現(xiàn)在更多的還是在國(guó)內(nèi)尋求機(jī)會(huì)?！?/p>
其二，歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了2008年至2012年高速增長(zhǎng)期之后，自2012年起便開(kāi)始逐年遞減，歐洲市場(chǎng)逐步萎縮。中國(guó)光伏目前的主要市場(chǎng)集中在國(guó)內(nèi)、日本以及印度。
第三，歐盟此次延長(zhǎng)制裁，可能是因?yàn)闅W盟內(nèi)部的角力斗爭(zhēng)，把中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)成一個(gè)靶子而已。
優(yōu)品金融研究所行業(yè)研究員羅釗也對(duì)記者表達(dá)了他的看法：“該事件對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)的影響有限?！?/p>
羅釗分析，在2012年以前，以德國(guó)、意大利、西班牙三國(guó)為代表的歐洲區(qū)域是全球光伏發(fā)展的核心地區(qū)，2012年底累計(jì)裝機(jī)容量占比高達(dá)70%。然而2014年后，中、美、日與新興市場(chǎng)引領(lǐng)全球光伏發(fā)電的增長(zhǎng)，此前，市場(chǎng)調(diào)研公司IHS此前曾預(yù)計(jì)2016年全球新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)容量為77GW，其中亞洲占56%、美洲占29%、而歐洲僅占11%。因此，歐洲市場(chǎng)在全球光伏市場(chǎng)的地位已經(jīng)大不如前。
保利協(xié)鑫能源控股公司的副總裁呂錦標(biāo)也對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示：“歐盟當(dāng)初采取制裁手段主要是為了保護(hù)其制造業(yè)的發(fā)展，但就近幾年的發(fā)展來(lái)看，成效并不好，歐洲本身光伏產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有因此增強(qiáng)實(shí)力。反觀中國(guó)，在這種高壓限制下，光伏企業(yè)的實(shí)力依舊繼續(xù)增強(qiáng)。”
羅釗認(rèn)為，歐盟此舉只會(huì)讓中歐兩敗俱傷。“歐盟持續(xù)對(duì)中國(guó)光伏面板征收反傾銷稅雖然短期內(nèi)保護(hù)了本土的光伏企業(yè)，但長(zhǎng)期來(lái)看是阻礙了其自身可再生新能源的發(fā)展，損害了歐洲一直倡導(dǎo)的低碳環(huán)保事業(yè)。對(duì)于我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，則失去了歐洲這個(gè)重要的、高質(zhì)量的市場(chǎng)，最終是兩敗俱傷?！?/p>
3月2日，就在歐盟宣布延長(zhǎng)制裁之后，工信部緊接著就宣布將繼續(xù)發(fā)布《中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這是國(guó)家在對(duì)國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)釋放出一個(gè)積極的信號(hào)。
“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能夠保持增長(zhǎng)勢(shì)頭的強(qiáng)大之處在于光伏技術(shù)、制造已經(jīng)逐步落地，全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)也初步完成。工信部在這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的進(jìn)程中提供了指導(dǎo)意見(jiàn)，是有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的?！眳五\標(biāo)對(duì)記者如是說(shuō)。
