在新電改的大環(huán)境下，傳統(tǒng)能源與新能源的競爭日益激烈。近日，一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價格政策意見的反饋》(以下簡稱反饋書)的文件在業(yè)內(nèi)流傳，多家企業(yè)對于云南省物價局關(guān)于“在國家可再生能源補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價”的政策征求意見表示堅決反對，稱此舉是變相降低風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價。
反饋書稱，國家發(fā)改委多個文件明確，風(fēng)電、光伏電價是由當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價和國家可再生能源補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成的，省級物價部門只有監(jiān)管權(quán)利。記者注意到，反饋書中出現(xiàn)了“不予認(rèn)同”“嚴(yán)重錯誤解讀”等激烈字眼，文件抬頭更是一次性署名了華能、云南龍源風(fēng)電、水電十四局、華電、中廣核、云南能投、三峽新能源等15家央企、國企的子公司或分公司。
昨日，云南能投相關(guān)人士向記者表示，“我們是按照正常程序做的意見反饋”。多位知情人士也向記者證實了反饋書的真實性，并表示文件此前已經(jīng)遞交給云南物價局。中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖告訴記者，目前已經(jīng)將企業(yè)的反饋意見同時遞交給了國家能源局。
記者昨日向云南發(fā)改委發(fā)去采訪函，截至發(fā)稿，尚未獲得回復(fù)。但值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士指出，云南省的電力結(jié)構(gòu)中，水電已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，而風(fēng)電、光伏的裝機(jī)占比不到10%。由于在稅收以及拉動地方經(jīng)濟(jì)方面的作用遠(yuǎn)不及水電，且云南電能過剩，地方消納水電已經(jīng)吃不消，故更偏向水電。
風(fēng)電、光伏上網(wǎng)價參照水電
“不是‘叫板’，是維護(hù)自己的權(quán)益，本身能源法有明確規(guī)定?！弊蛉?，華能新能源一位風(fēng)電運維人士向記者表示，若按照云南省物價局的政策執(zhí)行，對風(fēng)電企業(yè)、光伏企業(yè)損害將非常大。
在云南物價局看來，提出該政策的依據(jù)是《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)中的“電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補(bǔ)償”，而云南省目前水電裝機(jī)占比80%以上，水電已是云南省常規(guī)能源。
因此，云南省物價局提出，“在國家可再生能源補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價”。
但15家企業(yè)則認(rèn)為，在《可再生能源法》的制定中，對常規(guī)能源的定義是站在全國電源結(jié)構(gòu)角度考慮的，目前火電仍是我國常規(guī)能源。
“此前國家發(fā)改委發(fā)布的多個文件明確，風(fēng)電、光伏電價是由當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價和國家可再生能源補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，云南物價局制定的政策中，將‘當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價’更換為‘水電平均交易電價’，是對風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價定義的嚴(yán)重錯誤解讀。”15家企業(yè)在反饋書中駁斥稱。多位風(fēng)電、光伏業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時亦對反饋書中的上述表述表示了支持。航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊告訴記者，對于電網(wǎng)公司來說，新能源的購電價格是當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济荷暇W(wǎng)電價，約為0.33元；而水電只需0.2元左右，兩者價差明顯。
有研究人士指出，一般來說，(上網(wǎng))價格每下調(diào)1毛，對該板塊(新能源)營收收入的影響約為5%~10%。對云南這種光伏、風(fēng)電沒有形成規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)來說，價格下調(diào)1毛對企業(yè)收入的影響非常大。
值得注意的是，前述研究人士同時指出，由于前幾年政策扶持，各類資本踴躍進(jìn)入，光伏行業(yè)現(xiàn)在面臨產(chǎn)能過剩局面。在業(yè)內(nèi)，針對新能源電價調(diào)價的呼聲在2012年左右就已經(jīng)有了，云南省物價局要調(diào)價，肯定也是有相關(guān)的依據(jù)，不可能亂調(diào)。
不過，反饋書指出，可再生能源上網(wǎng)電價是國務(wù)院主管部門制定的，省級價格主管部門只有對風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價的監(jiān)管權(quán)利，保障國家價格政策執(zhí)行到位，不得對國家制定的可再生能源上網(wǎng)電價作出調(diào)整。
電源利益之爭日趨激烈
公開資料顯示，在云南省的電力結(jié)構(gòu)中，水電已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，水電資源位居全國第二，僅次于四川省，而風(fēng)電、光伏的裝機(jī)占比仍不到10%。前述風(fēng)電運維人士表示，云南的風(fēng)電、光伏主要是與水電競爭，由于單體裝機(jī)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于水電，在稅收以及拉動地方經(jīng)濟(jì)方面的作用遠(yuǎn)不及水電，故地方政府更偏向水電。
值得一提的是，記者注意到，企業(yè)叫板地方政府，云南并非首例。早在今年3月，中國風(fēng)能協(xié)會曾組織風(fēng)電投資企業(yè)維權(quán)，并就“棄風(fēng)限電”問題召開專題研討會，認(rèn)為2015年“棄風(fēng)限電”嚴(yán)重，不少地方政府運用行政手段干預(yù)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
頻頻“叫板”地方政府背后，實際上也凸顯了電力過剩矛盾問題的嚴(yán)峻性。根據(jù)云南電網(wǎng)公司統(tǒng)計，到2016年底，納入云南省調(diào)統(tǒng)一平衡裝機(jī)將達(dá)7042萬千瓦，總發(fā)電能力超過3000億千瓦時；但2016年(全省)總需求僅2100億千瓦時，電量富余規(guī)模達(dá)850億千瓦時。
值得注意的是，此次反饋書出現(xiàn)的企業(yè)名單多為央企、國企在云南的子公司或分公司。以華能集團(tuán)為例，華能集團(tuán)在云南同時擁有風(fēng)電、光伏、水電業(yè)務(wù)，但此次反饋企業(yè)名單中只出現(xiàn)了華能新能源股份有限公司云南分公司、華能云南富源風(fēng)電有限責(zé)任公司這兩家，而華能集團(tuán)旗下從事水電業(yè)務(wù)的華能瀾滄江公司則未在反饋企業(yè)名單中。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，電力過剩的大背景下，風(fēng)電、水電、火電等之間的利益之爭必然日益激烈。
“我們新能源企業(yè)對云南省電力市場的供需矛盾表示充分理解，但我們認(rèn)為解決矛盾應(yīng)通過開拓市場提升消納空間，而不能以損害新能源產(chǎn)業(yè)為代價?！?5家企業(yè)在反饋書中共同表示，希望云南省物價局充分調(diào)研新能源企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，慎重決策，制定符合國家相關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，保障非水可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)保留向國家有關(guān)部委申訴的權(quán)利。
云南嚴(yán)控風(fēng)電光伏建設(shè)
“從歷史發(fā)展上講，云南的光伏產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。對于發(fā)展光伏、風(fēng)電，云南不像東北、華北等地區(qū)那樣有先天的(地理)優(yōu)勢，本身只作為民用就可以了?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧向記者表示，云南省電能嚴(yán)重過剩，本身的水電產(chǎn)能都難以消納，與其搞大規(guī)模的光伏、風(fēng)電，不如走民用的分布式路線。
值得注意的是，早在今年2月23日，云南省能源局便印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)太陽能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，云南省水能資源豐富，從電源結(jié)構(gòu)上看，并不需要大力發(fā)展光伏發(fā)電?！兑庖姟吠瑫r指出，云南省不再發(fā)展地面光伏電站，未來發(fā)展重點主要在光伏農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、光伏提水、光伏制冷(脫水、保鮮)、光伏制熱(烘干、食品加工)、戶用光伏扶貧及城市、工業(yè)園區(qū)的屋頂分布式光伏領(lǐng)域。
7月21日，云南發(fā)改委下發(fā)通知，為緩解電力供求矛盾突出的問題，按照優(yōu)化電源建設(shè)布局、嚴(yán)格控制增量的原則，以擬建項目為重點，對云南全省已建和擬建風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行第三方評估。通知特別提到，風(fēng)電擬建項目嚴(yán)格限定在2014年經(jīng)云南省政府同意的全省恢復(fù)風(fēng)電建設(shè)名單中的項目。
