日前，國務院審議通過《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，李克強總理指出，西部開發(fā)要增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，必須緊緊抓住基礎設施和生態(tài)環(huán)保兩大關鍵。電力是重要的基礎設施。受限于經(jīng)濟發(fā)展，新疆自治區(qū)電力富余，電力援疆要將富余電送出去，讓全國統(tǒng)籌消納。這關系著當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展和邊疆地區(qū)的長治久安，意義重大。
2016年，通過電力交易的方式，電力援疆實現(xiàn)新疆外送電量超過25億度，不僅極大促進了當?shù)啬茉聪{、拉動了新疆GDP增長，也助推了中東部援助省份的節(jié)能減排，實現(xiàn)了多方共贏。本報記者多方采訪，為您還原疆電外送“風風火火”闖九州的曲折故事。
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新能源有了新市場
新疆哈密。國電電力新疆新能源開發(fā)有限公司副場長馮文新正在一座故障風機旁組織工作人員檢修消缺。冷風如刀，零下十幾攝氏度的氣溫，凍得他臉頰通紅。
作為新疆九大風區(qū)之一的哈密東南部地區(qū)，風能資源良好。2016年12月30日，國電電力新疆新能源開發(fā)有限公司220千伏國電景峽東風電二場投產(chǎn)并入哈密電網(wǎng)，該風電場的順利投運，對于促進當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善能源結構、推動地區(qū)社會建設及地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。
“目前風電設備運行良好，風機也在分批調試中，已經(jīng)有50多臺風機調試完畢，具備發(fā)電能力。風電場以‘兩站一匯集’的形式建設，就是兩個110千伏變電站，匯入一個220千伏變電站，再由220千伏變電站送至煙墩750千伏變電站，最終匯入哈鄭直流，送至疆外，咱們這個景峽分場也是一個疆電外送項目?！瘪T文新介紹說。
馮文新是地地道道的新疆人，2013年就來到哈密，從事與疆電外送相關的工作，2016年，他聽說新疆自治區(qū)提出電力援疆的政策，感到由衷高興。
“這下新疆的富余新能源又有了不小的市場。”馮文新說：“對于新能源來說，2015年、2016年上半年是一個寒冬，消納情況不容樂觀，有電力援疆項目之后，我們的電能可以更多地送往全國各地?！?br/> 哈密電網(wǎng)作為疆電外送的橋頭堡，是電力援疆的重要通道。據(jù)了解，目前哈密電網(wǎng)裝機容量1844萬千瓦，其中風電裝機550萬千瓦、光伏240萬千瓦，占全新疆總裝機容量的比重在60%左右。
之前，新疆新能源發(fā)電發(fā)展迅猛，加上本地電力消納能力較低，導致電力過剩，棄風棄光嚴重，大大延長了新能源投資項目成本回收年限。電力援疆有助于新能源發(fā)電企業(yè)度過“寒冬”，使新能源電場多發(fā)甚至滿發(fā)。對此，馮文新舉了一個例子：正常情況下，國電景峽東風電場發(fā)電實時功率為14萬至15萬千瓦，通過電力援疆政策加大外送電量后，實時發(fā)電功率可增長到20萬千瓦，甚至達到滿發(fā)狀態(tài)，滿發(fā)時實時發(fā)電功率可達30萬千瓦，這將極大提升風電場經(jīng)濟效益，縮短投資成本回收年限，對當?shù)鼐蜆I(yè)也大有裨益。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，電力援疆讓全疆13個地州的27家火電企業(yè)和337家新能源企業(yè)受益，提升火電平均利用小時數(shù)194小時、新能源平均利用小時數(shù)27小時。
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“電力天山”外送難
和馮文新所在的風電場一樣，在新疆，很多發(fā)電企業(yè)覺得日子越來越好過了。
2016年4月，國網(wǎng)新疆電力公司收到了一份來自新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳的文件，文件的名稱是《轉發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關于跨省外送電工作方案的通知》。同時收到文件的，還有湖南、北京、上海等13個省市的對口支援新疆工作前方指揮部。
在之后的幾個月里，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委領導帶領相關人員多次赴上海、浙江、廣東、湖南、湖北、江西等13個援疆省市，為的就是考察相關省市的電力市場需求，準備開展跨省外送電對接工作。
是什么原因讓新疆自治區(qū)相關官員赴多個省市奔走？來自新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委的一份資料表明，憑借本地的資源優(yōu)勢，新疆已筑起一座“電力天山”：太陽能發(fā)電裝機容量880多萬千瓦，穩(wěn)居全國第一；風電裝機容量逾1700萬千瓦，在全國排名第二；火電發(fā)電能力4435萬千瓦，在全國排名第十，目前新疆發(fā)電裝機容量已達7724萬千瓦。
新疆能源資源富余，受限于經(jīng)濟發(fā)展，電力消納難度進一步加大。2016年2月17日，在新疆自治區(qū)政協(xié)舉行的“新疆特高壓電網(wǎng)建設及電力消納”對口協(xié)商座談會上，自治區(qū)經(jīng)信委副主任彭季分析，電力消納困難的主要原因有區(qū)外和區(qū)內(nèi)兩方面。區(qū)外方面，全國電力供應能力充裕，用電需求增長乏力，加大了疆電外送的難度；區(qū)內(nèi)方面，近年來新疆裝機增長快于負荷增長，產(chǎn)業(yè)化用電減少，在新常態(tài)下新疆重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)用電負荷持續(xù)下滑，新能源超常規(guī)發(fā)展也影響了電力消納。
據(jù)統(tǒng)計，截至2015年四季度，新疆有820萬千瓦風電機組和100多萬千瓦的光伏電站集中投產(chǎn)發(fā)電，同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年約有984萬千瓦火電項目投產(chǎn)。
此外，疆電外送市場受阻也讓本就難消納的新疆電更加雪上加霜，受內(nèi)地電力需求減弱和電煤供應價格大幅度下調等因素影響，2015年僅完成疆電外送電量286億度，與2015年年初確定的359億度外送目標相差73億度。
一系列原因讓新疆外送、內(nèi)供電能消納空間縮減，電能供需嚴重失衡，發(fā)電企業(yè)全面虧損，經(jīng)營異常困難，經(jīng)濟下行壓力進一步增大。
疆電外送，迫在眉睫。
2016年6月，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委領導赴各省調研的結果出爐，他們認為，選定湖南、湖北、江西、上海、江蘇等13個省市作為電力援疆省市，原因是它們都是電力消費和生產(chǎn)大省，電力需求增速較快，發(fā)電能力增長較低，屬于我國電力負荷中心區(qū)域，具備一定的接納能力。
2016年9月，國家發(fā)改委、國家能源局批復《新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》，同時，新疆自治區(qū)政府提出通過消納新疆電能作為援疆工作補充升級，以市場化方式確定電價的“電力援疆+市場化”方案促進新疆電能外送消納，實現(xiàn)各方共贏。
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“風風火火”闖九州
根據(jù)雙邊政府框架協(xié)議，2016年，國網(wǎng)江西電力購入國網(wǎng)新疆電力省間電量計劃3億度。全程參與這一交易的北京電力交易中心交易一部的謝文對此記憶猶新?！?016年9月，北京電力交易中心收到江西省政府與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽訂的框架協(xié)議，這也是電力援疆的第一筆交易?！?br/> 與此同時，北京電力交易中心也陸續(xù)收到了其他省市的框架協(xié)議。2016年9月7日，北京電力交易中心在交易平臺發(fā)布公告，開展第一批新疆送往江西、天津、江蘇的“電力援疆”掛牌交易，共15億度，宣告多方共同推動的電力援疆正式實施。
然而，并不是說有了框架協(xié)議就能馬上安排疆電外送。“西北的輸電通道當時基本都是滿的，沒有富余的通道給他們用，因為通道剩余是對資源的浪費。新疆的電一下子來了很多，需要很多通道，交易安排非常困難?！敝x文說。
每年進入六月以后，長江及主要支流都將陸續(xù)進入汛期。“當時送華中通道都為滿足四川水電外送而排滿了，清潔能源外送要優(yōu)先滿足，臨時改變非常困難。”謝文說，2016年以來，省間壁壘比較嚴重，多以消納本地電為主，消納新疆電多是靠政策推動，疆電外送面臨巨大壓力。
到了2016年11月，四川水電外送需求減弱，北京電力交易中心進一步優(yōu)化調整交易安排，充分挖掘富余通道空間，統(tǒng)籌協(xié)調送電資源和市場主體，優(yōu)先滿足了電力援疆送電需求。
多方協(xié)調，竭盡全力，全國一盤棋，使原本“窩屈”的疆電得以源源不斷地輸送到大江南北。
作為新疆電力交易中心主任的房忠，如今想來，電力援疆的每一筆交易都令他難忘。他說：“在電力援疆過程中，國網(wǎng)新疆電力扮演著具體實施者的角色。2016年11月，新疆的電穿越國家電網(wǎng)轄區(qū)的西北、華中地區(qū)，通過江城直流送達惠州、進入廣東，國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司的交易中心、調度機構密切協(xié)作，使得10億度合約全部落實。這也是2016年最大的一筆單體合約?！?br/> “廣東的市場化程度較高，且地處祖國西南，而我們在西北，這在以前是絕不可能的。有了特高壓電網(wǎng)以及北京電力交易中心電力交易平臺，疆電跨越千山萬水送至廣東才能變?yōu)楝F(xiàn)實?！狈恐艺f。
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通道！還是通道！
2016年，新疆的風、光、煤等化身為電能，“風風火火”闖九州。
疆電經(jīng)過750千伏線一、二通道和天中直流通道，再通過寧東、靈紹、靈寶、江城直流等省間通道轉送至各省市。外送途經(jīng)穿越國家電網(wǎng)西北、華北、華中、華東等四個大區(qū)以及南方電網(wǎng)。
2016年，北京電力交易中心在電力交易平臺通過掛牌交易方式，先后組織了10次“電力援疆”市場化交易。新疆超過360家發(fā)電企業(yè)參與，其中風電、太陽能等新能源發(fā)電企業(yè)超過90%，分別完成新疆送江蘇8.82億度、送江西1.18億度、送天津2.01億度、送廣東10.05億度、送北京3.01億度，合計交易電量25.07億度，其中風電、太陽能等新能源電量約2.8億度。
電力援疆實現(xiàn)了新疆本地資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉換，實現(xiàn)了全國資源的優(yōu)化配置。就受端而言，實施電力援疆有效促進了當?shù)啬茉唇Y構調整，提升了清潔能源占比，減少了燃煤污染排放，改善了環(huán)境和空氣質量。
一組數(shù)字能夠證明：電力援疆電量通過特高壓天中、靈紹、錦蘇直流、靈寶直流等省間輸電通道送至相關省市，促進了新疆資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，拉動新疆GDP增長約92億元；同時利于中東部援助省份節(jié)能減排，減少當?shù)囟趸寂欧帕?97萬噸、二氧化硫排放量6萬噸，實現(xiàn)了多方共贏。
業(yè)內(nèi)人士這樣評價電力援疆取得的成果：一是有效緩解了電能消納矛盾，二是初步形成了完整有效的工作機制，三是激勵政策在磨合中逐步到位，充分體現(xiàn)“誰落實、誰受益”，四是促進了新疆電力行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
據(jù)國網(wǎng)新疆電力公司數(shù)據(jù)顯示，2017年，國網(wǎng)新疆電力將配合新疆自治區(qū)建立“高層引領、地區(qū)協(xié)動”的工作模式，采取“立足本年度、規(guī)劃‘十三五’”的工作方針，進一步緩解新疆電力供需矛盾。
“電力援疆規(guī)模能做多大，輸電通道是關鍵。目前，新疆境內(nèi)的外送通道天中直流和其他交流外送通道都已達到滿送的狀態(tài)，外送能力有限，制約著疆電外送電量。”謝文說。如今，電力出疆通道與甘肅、青海等兄弟省共用新能源外送通道，導致新矛盾不斷出現(xiàn)，送出通道亟待統(tǒng)籌協(xié)調。
對此，房忠也坦言：“全國經(jīng)濟下行，各地電力需求不旺，發(fā)電行業(yè)虧損面逐漸增大，擴大疆電外送規(guī)模難度較大。在目前輸電通道有限的情況下，通道統(tǒng)籌利用難度很大，如果疆電外送通道建設提速，外送能力將大幅提升?！?br/> 記者從新疆電力交易中心了解到，國家發(fā)改委已將電力援疆作為解決新疆新能源棄電、促進新疆新能源健康發(fā)展的具體措施，國家電網(wǎng)公司也將出臺進一步加強支援新疆工作的意見，明確提出支持電力援疆市場化外送，擴大市場交易規(guī)模。新疆自治區(qū)政府也力爭將電力援疆列入“十三五”產(chǎn)業(yè)援疆目錄。
“十三五”期間，新疆將陸續(xù)投產(chǎn)建成準東五彩灣至華東皖南、準東至成都、伊犁至湖北三條±1100千伏特高壓直流輸電工程及庫車—巴基斯坦±800千伏特高壓直流輸電工程，屆時疆電外送能力將達5000萬千瓦，滿足新疆電力大規(guī)模外送需要。
