全國(guó)碳市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)模式正式形成

　　自2017年3月CCER項(xiàng)目暫停審批后，時(shí)隔近7年，睽違已久的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易于1月22日在北京啟動(dòng)。

　　時(shí)隔近7年，睽違已久的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易于1月22日在北京啟動(dòng)，市場(chǎng)啟動(dòng)首日總成交量達(dá)375315噸，總成交額為23835280元。

　　CCER即國(guó)家核證自愿減排量。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)通過(guò)開(kāi)展核證自愿減排量交易，可為各行業(yè)各類市場(chǎng)主體的節(jié)能減碳行動(dòng)提供支持，是我國(guó)碳市場(chǎng)體系的又一重要市場(chǎng)機(jī)制。

　　自2017年3月CCER項(xiàng)目暫停審批后，何時(shí)重啟成為備受業(yè)界關(guān)注的話題。此次CCER重啟意義何在?當(dāng)前交易情況如何?未來(lái)CCER交易還需注意哪些問(wèn)題?

　　形成碳市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)模式

　　CCER作為一種自愿減排機(jī)制，是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。中石化碳科相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，可在市場(chǎng)銷售獲得減排收益，用于控排企業(yè)在全國(guó)和地方碳市場(chǎng)履約，作為金融資產(chǎn)進(jìn)行投資交易。

　　北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科向《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹：“碳市場(chǎng)中的企業(yè)要滿足國(guó)家設(shè)定的碳排放上限，超過(guò)上限的碳排放，需要購(gòu)買相應(yīng)的碳配額，這是一種強(qiáng)制履約機(jī)制。2021年7月開(kāi)始正式運(yùn)行的碳排放交易，涉及的是國(guó)家分配給企業(yè)的碳配額，而CCER交易涉及的是非控排企業(yè)通過(guò)碳減排項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量。前者是國(guó)家分配給企業(yè)的排放權(quán)，后者是企業(yè)自愿參與減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量，兩種產(chǎn)品的來(lái)源和性質(zhì)不同。”

　　“CCER交易重啟標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)模式已正式形成。”上述中石化碳科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“社會(huì)各界，特別是傳統(tǒng)‘碳圈’對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)期待值較高，CCER重啟意義重大。”四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院工程師向柳接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“從碳減排看，CCER是促進(jìn)溫室氣體減排的激勵(lì)機(jī)制，有利于通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)植樹(shù)造林、開(kāi)發(fā)新能源、控制甲烷排放等綠色低碳行為，彌補(bǔ)財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制的不足。從碳交易看，該機(jī)制彌補(bǔ)了碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)有限等不足，豐富了市場(chǎng)化激勵(lì)方式。CCER重啟，從消納端看，為納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)低成本實(shí)現(xiàn)碳排放配額清繳履約提供了新選項(xiàng)，為企業(yè)、大型活動(dòng)、個(gè)人等通過(guò)部分碳抵消實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量碳中和創(chuàng)造了條件。從國(guó)際看，有利于提升我國(guó)在國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。”

　　CCER重啟除了擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋主體外，還可鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目開(kāi)展減排活動(dòng)，從而促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展。“例如，新能源項(xiàng)目登記成為CCER項(xiàng)目后，可獲得CCER減排量，該減排量可在市場(chǎng)中進(jìn)行交易，為新能源項(xiàng)目帶來(lái)額外收益，促進(jìn)新能源技術(shù)發(fā)展。”倫交所集團(tuán)碳分析師宋雨彤表示。

　　當(dāng)前仍是存量交易

　　再次啟動(dòng)后，CCER現(xiàn)狀如何?“嚴(yán)格意義上說(shuō)，與其說(shuō)是重啟，不如說(shuō)是新啟動(dòng)。”向柳解釋，一方面，此前的CCER制度和機(jī)制已基本被推翻，比如，新的CCER機(jī)制弱化了行政色彩，將多個(gè)行政審批備案改為類似形式審查的登記;另一方面，此前舊的交易市場(chǎng)實(shí)際是基于9個(gè)交易機(jī)構(gòu)的區(qū)域性市場(chǎng)，交易方式、價(jià)格水平等存在較大差異，并非全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

　　“除了機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目要求等一些細(xì)節(jié)上的不同外，此次啟動(dòng)的CCER還順應(yīng)了國(guó)家‘放管服’大方向，整體審批流程和管理模式都有所改變。之前CCER項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)備案方法學(xué)，企業(yè)提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并由第三方機(jī)構(gòu)出具審定或核證報(bào)告，最后再由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目備案和減排量登記備案。而新的機(jī)制下，政府部門更注重市場(chǎng)管理，方法學(xué)的發(fā)布和制定也由政府部門管理。同時(shí)，強(qiáng)化了項(xiàng)目業(yè)主和第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，他們尤其要在合規(guī)性、真實(shí)性和唯一性上作出承諾。”宋雨彤表示。

　　“此外，新CCER辦法還要求公開(kāi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、登記情況、注銷情況，項(xiàng)目審定報(bào)告，減排量核查報(bào)告等，同時(shí)明確要求數(shù)據(jù)保存期限，信息更加透明、公開(kāi)。”王科表示。

　　不過(guò)，由于一些環(huán)節(jié)尚未完成，新的CCER項(xiàng)目還不具備簽發(fā)條件。從正式啟動(dòng)當(dāng)天的交易情況來(lái)看，當(dāng)前交易的仍是之前主管部門核證的CCER存量。“目前，CCER啟動(dòng)準(zhǔn)備工作中所有政策文件已經(jīng)公布，整體進(jìn)程完成，但還差最后第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批尚未完成，相當(dāng)于目前還沒(méi)有由國(guó)家正式認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)。這導(dǎo)致CCER項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目和減排量登記工作，碳減排量無(wú)法簽發(fā)。近日國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)公布了對(duì)CCER項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的公告，等到今年第三方機(jī)構(gòu)正式拿到資質(zhì)后，新的CCER減排量才將進(jìn)入市場(chǎng)參與交易。”宋雨彤進(jìn)一步表示。

　　制度仍需進(jìn)一步完善

　　CCER的再次啟動(dòng)為全國(guó)碳市場(chǎng)增添了新活力，但用好這一機(jī)制仍非易事。

　　“CCER的建設(shè)運(yùn)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需在政府部門和市場(chǎng)參與主體的積極配合下逐步完善制度，規(guī)范交易活動(dòng)，優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程，使CCER項(xiàng)目符合完整性、準(zhǔn)確性、透明性、唯一性等原則，確保市場(chǎng)重啟后穩(wěn)定有序。”王科表示，CCER當(dāng)年因“自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范”被暫停審批。如今，交易量問(wèn)題雖可通過(guò)放寬抵消比例及交易門檻得到緩解，但仍需留意其對(duì)碳配額價(jià)格的沖擊及對(duì)排放成本的影響。CCER項(xiàng)目的規(guī)范性問(wèn)題也難以一勞永逸，涉及方法學(xué)、基準(zhǔn)線動(dòng)態(tài)優(yōu)化及碳監(jiān)測(cè)，還需要持續(xù)動(dòng)態(tài)完善。

　　“此外，CCER再次啟動(dòng)后的管理模式有變化，企業(yè)要注意《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》帶來(lái)的管理體制轉(zhuǎn)變，了解新機(jī)制對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和參與者角色的影響，以確保適應(yīng)新的管理模式。”王科進(jìn)一步表示。

　　向柳直言，目前CCER剛剛啟動(dòng)，仍處于發(fā)展早期，還面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，弱化行政色彩后，如何保證CCER項(xiàng)目、減排量的質(zhì)量和認(rèn)可度是一大挑戰(zhàn)，要防范數(shù)據(jù)弄虛作假等行為，提升項(xiàng)目合規(guī)性;另一方面，社會(huì)對(duì)溫室氣體自愿減排機(jī)制的認(rèn)識(shí)仍不足，一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)盲目跑馬圈地，要防范投機(jī)炒作甚至詐騙等行為。

　　“此外，在CCER方法學(xué)方面，目前，生態(tài)環(huán)境部只制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。期待今年還能再公布一批新的方法學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大CCER市場(chǎng)的覆蓋范圍。”宋雨彤表示。

　　原標(biāo)題：CCER時(shí)隔七年正式重啟

　　文丨中國(guó)能源報(bào) 記者 林水靜 蘇南