新一輪電力體制改革正在全速推進。近期，13個省(區(qū)、市)公布了電改(售電側(cè))改革方案，重慶市電力交易中心宣布成立。
在電力行業(yè)人士看來，在這些陸續(xù)出臺的電改方案背后，是各利益相關(guān)體的激烈博弈。最明顯的結(jié)果是，一是電改的主體從南方電網(wǎng)公司延伸到國家電網(wǎng)公司，二是國家電網(wǎng)公司開始讓步，成立了首家股份制交易機構(gòu)重慶市電力交易中心。
“電改局面生變?！币恍╇娏π袠I(yè)人士說。
電力交易中心誰來主導(dǎo)
輸配電價改革是電改推進中最為清晰的標(biāo)志。從2014年底，輸配電價改革試點率先在深圳市啟動后，截至目前，已有19個省級電網(wǎng)以及區(qū)域電網(wǎng)參與了改革。國家發(fā)改委副主任胡祖才近日表示，輸配電價試點全國覆蓋將提前至今年9月啟動，到今年年底前除西藏外各地都將納入輸配電價核定范圍。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認(rèn)為，在電力供應(yīng)寬松的背景下，目前輸配電價改革正在以市場期望的速度推進。
而在13個省(區(qū)、市)大同小異的方案中，業(yè)界看到了不一樣的東西。
9月1日，重慶電力交易中心有限公司舉行揭牌儀式。公開資料顯示，這是國家電網(wǎng)公司首家掛牌成立的股份制交易機構(gòu)，由國網(wǎng)出資70%，重慶電力市場主體代表和第三方機構(gòu)共同出資30%。
在此之前，國網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為國網(wǎng)獨資。電力行業(yè)解讀認(rèn)為，重慶市電力交易中心是國網(wǎng)公司讓步的起點。
隨后公布的湖北省電改試點方案也提出，交易機構(gòu)將按國家相關(guān)部委要求，采取國網(wǎng)湖北省電力公司相對控股的公司制的組建形式。北京方案提出，將積極推進電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機構(gòu)組建工作。
申萬宏源公用事業(yè)行業(yè)分析師葉旭晨接受采訪時認(rèn)為，在地方電力交易中心組建中，電網(wǎng)公司由獨資變?yōu)榭毓墒谴髣菟?，也是電網(wǎng)公司經(jīng)過妥協(xié)以后必然的選擇，是否為獨資并非重點。因為還有市場管委會來監(jiān)督電力交易機構(gòu)是否相對獨立和規(guī)范運行。近日成立的廣州電力交易中心市場管理委員會，就是由送電省份、受電省份、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機構(gòu)、第三方機構(gòu)等類別代表組成。但是實踐結(jié)果如何，是否能夠避免“被代表”仍需時間來檢驗。
林伯強認(rèn)為，電網(wǎng)公司和地方電力市場主體均在地方電力交易中心中擁有股權(quán)，可以起到互相監(jiān)督的作用。
8月下旬，國網(wǎng)公司總經(jīng)理寇偉曾透露，公司下一步工作重點要以全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)為目標(biāo)。而地方方案，提出了不一樣的目標(biāo)。北京電改方案提出，要建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場，并爭取其在京落戶。再加上已公布電改方案的省市區(qū)基本都提到了建立省級電力交易中心，并進行股份制改造。電力交易中心模式瞬間分為“全國型”、“區(qū)域型”和“地方型”。
林伯強告訴記者，電力交易中心究竟以哪種模式為主流，目前沒有定論。各利益相關(guān)方都是以“先下手為強”的心態(tài)在嘗試摸索。也有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，區(qū)域性的電力交易中心可以嘗試，但就建設(shè)京津冀電力交易中心這一個例來看，認(rèn)為涉及北京市的電網(wǎng)安全保障，或?qū)⒚媾R更大的挑戰(zhàn)。
分享電改紅利存在隱形門檻
在已經(jīng)公布的各類電改文件中均提到，要打破壟斷，加大向社會資本的開放力度，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已先后成立了500-600家售電公司。然而，相當(dāng)一部分企業(yè)在公告成立售電公司后就沒了“下文”。
“售電公司還是存在隱形門檻的。”林伯強認(rèn)為，普通的參與者很難擺脫各種限制，從事電力批發(fā)商的業(yè)務(wù)。電網(wǎng)公司目前的優(yōu)勢仍很明顯，尤其在售電側(cè)，地位很難受到挑戰(zhàn)。對于發(fā)電企業(yè)來說，目前成立售電公司的意愿是最強的。在電力供應(yīng)明顯寬松的形勢下，建立售電公司意味著可以多銷售自發(fā)的電。地方政府則希望把降電價的紅利留給重工業(yè)企業(yè)，提振地方經(jīng)濟。利益格局正在發(fā)生變化，因此各利益主體間的博弈將更為激烈。
林伯強認(rèn)為，近期電改進展主要集中在文件公布方面，真正的改革或在明年上半年進入實質(zhì)性階段。
值得注意的是，近期公布的13省市區(qū)電改(售電側(cè))改革方案中還集中提到，鼓勵增量配網(wǎng)投資向社會資本放開。多數(shù)地方計劃在具備條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點功能區(qū)率先開展增量配電業(yè)務(wù)放開試點工作。
根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5比1左右，國內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠低于這一水平。根據(jù)《配網(wǎng)改造行動計劃2015-2020》，我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元。
申萬宏源公用事業(yè)行業(yè)報告認(rèn)為，PPP模式有望在電力投資中推廣。園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)是當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)試點的主要方向之一，具有地方政府資源的配網(wǎng)設(shè)備商、配網(wǎng)運營商及售電公司將擁有開發(fā)園區(qū)配電網(wǎng)的潛能及優(yōu)勢。配網(wǎng)設(shè)備商通過PPP模式參與新增配網(wǎng)的建設(shè)，能夠在不影響回款的情況下大幅帶動設(shè)備銷售。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，安徽、河南、新疆、山東、北京、黑龍江、福建等地的方案中還提到，國網(wǎng)地方電力公司以外的存量配電資產(chǎn)將視同增量配電業(yè)務(wù)。有電力行業(yè)人士認(rèn)為，這種界定頗為模糊，或影響放開的進度。
