在電力規(guī)劃的執(zhí)行上，應該汲取其他產業(yè)政策的經(jīng)驗教訓，如果預判電力規(guī)劃對產業(yè)影響的效果，筆者以為可以概括為一句話：應將更多筆墨著力在電力體制改革的推行上。
改革思享
當社會對中國要不要產業(yè)政策進行激辯時，國家發(fā)改委、國家能源局于11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是時隔15年之后發(fā)布的電力規(guī)劃。
產業(yè)政策在中國備受重視，多年來也一直存在較大爭議，僅就電力規(guī)劃15年來的缺失造成的影響，筆者以為，這使得項目安排缺乏依據(jù)，大型能源基地開發(fā)及跨區(qū)電網(wǎng)工程難以落實，電網(wǎng)電源發(fā)展不協(xié)調，對整個行業(yè)和相關產業(yè)鏈的影響會隨著時間推移持續(xù)發(fā)酵。
其一，電力規(guī)劃與其他相關規(guī)劃不協(xié)調。電力系統(tǒng)是一個有機的整體，需要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。電力和電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺時，水電、煤電、新能源發(fā)電、電網(wǎng)等專項規(guī)劃間，國家規(guī)劃與省級規(guī)劃間，電力規(guī)劃與國土、環(huán)保、水利等規(guī)劃間，存在明顯不協(xié)調現(xiàn)象。例如，發(fā)電企業(yè)在中東部地區(qū)大量投資新建煤電項目，但鐵路運輸和煤炭供應等并沒有協(xié)調匹配，地區(qū)性煤電運緊張問題反復出現(xiàn)。
其二，電網(wǎng)電源發(fā)展不協(xié)調。由于缺乏電力統(tǒng)一規(guī)劃、項目審批脫節(jié)，電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調問題時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在“有網(wǎng)無電送”和“有電送不出”同時存在。最典型的案例就是：近年四川水電開發(fā)明顯加快，2012年投產700萬千瓦，2013年投產1300萬千瓦，今明兩年還要投產2100萬千瓦。豐水期電力需要大量外送，但外送通道能力受限，2012年四川水電棄水75億千瓦時，2013年棄水25億千瓦時。
其三，新能源發(fā)展面臨瓶頸制約。經(jīng)過快速發(fā)展，截至2016年9月底，我國并網(wǎng)風電已達1．39億千瓦，成為風電第一大國。我國風電主要集中在“三北”地區(qū)。蒙東、蒙西、酒泉、冀北等地區(qū)風電裝機均超過700萬千瓦，占當?shù)匮b機比重超過20％，與德國17％、西班牙21％的國外先進水平相當。由于相應的特高壓送出工程沒有核準建設，大風電無法融入大電網(wǎng)，導致目前風電平均利用小時數(shù)一再降低，2016年1—9月為1251小時，同比下降66小時；風電棄風電量394．7億千瓦時；平均棄風率19％，棄風嚴重，造成大量浪費。
正式公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從供應能力、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等八個方面，確定了電力發(fā)展五年目標。其中綠色轉型是規(guī)劃的最大亮點，具體表現(xiàn)在四個方面。
一是在能源結構上加強對新能源和可再生能源的發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機占比約提高4個百分點至39％；同時通過積極發(fā)展水電、大力發(fā)展新能源、安全發(fā)展核電、有序發(fā)展天然氣發(fā)電、加快煤電轉型升級使電源結構得到進一步優(yōu)化。
二是加強能源結構轉型。《規(guī)劃》提出，到2020年，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55％；力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上；新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤／千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標煤／千瓦時；電網(wǎng)綜合線損率控制在6．5％以內；通過配套支持政策重點鼓勵發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產機組等。
三是在清潔能源消納方面明確加強電網(wǎng)、調峰能力建設。“十三五”期間，電網(wǎng)建設在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性，滿足受端地區(qū)的長遠需要的同時，還要能參與受端的電力市場競爭；《規(guī)劃》新增“西電東送”輸電能力1．3億千瓦；優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架，加強省際間聯(lián)絡；基本建成與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng)；從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調峰能力，大力提高電力需求側響應能力。
四是在終端能源消費方面，明確加強電能替代。“十三五”我國電能替代目標為4500億千瓦時，按照這一目標，“十三五”末電能占終端能源消費比重將達27％。
通觀《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中對于電力體制改革的內容，筆者羅列出如下要點認為市場的關注度較高。
一是2018年年底前完成售電側市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側市場主體；鼓勵社會資本開展新增配電業(yè)務；明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法；建立市場主體準入退出機制；完善市場主體信用體系；在試點基礎上全面推開配售電改革。
二是2017年年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學透明的獨立輸配電價體系。建立健全電力市場體系。建立標準統(tǒng)一的電力市場交易技術支持系統(tǒng)，積極培育市場主體，完善交易機構，豐富交易品種。
三是逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節(jié)性發(fā)電計劃，全面推進配售電側改革，支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務內容。
四是在2018年年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全部啟動現(xiàn)貨市場，研究風險對沖機制。2016年年底前完成電力交易機構組建工作。有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實保障電力電量平衡。
在電力規(guī)劃的執(zhí)行上，應該汲取其他產業(yè)政策的經(jīng)驗教訓，如果預判電力規(guī)劃對產業(yè)影響的效果，筆者以為可以概括為一句話：應將更多筆墨著力在電力體制改革的推行上。
