未來發(fā)展“路在何方”？
《中國電力企業(yè)管理》：對于《征求意見稿》提出的24條整治意見，如何在政策導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)設(shè)計、執(zhí)行成本等方面進(jìn)行落實？
熊華文：考慮到各地區(qū)、各企業(yè)燃煤自備電廠存在問題和面臨環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性，其規(guī)范治理工作既要堅定決心、加大力度，又要尊重歷史、注重穩(wěn)妥，按照區(qū)別對待、分類有序的原則持續(xù)推進(jìn)。要堅持“疏導(dǎo)”為主的工作基調(diào)，防止不區(qū)分具體情況、具體對象采取“一刀切”的辦法，引發(fā)諸如企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)、社會不穩(wěn)定等各種意想不到的問題。在此過程中，我認(rèn)為需要注意四個方面的政策問題。
一是慎重穩(wěn)妥推進(jìn)燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。規(guī)范燃煤自備電廠治理的階段性目標(biāo)是推動其成為合格市場主體，實現(xiàn)與公用電廠公平有序競爭，終極目標(biāo)是轉(zhuǎn)為公用電廠，實行全面并軌管理。現(xiàn)階段，燃煤自備電廠的存在既有客觀歷史背景和體制機(jī)制性原因，也與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定等密切相關(guān)，面臨的環(huán)境錯綜復(fù)雜，推進(jìn)燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠需要循序漸進(jìn)，不可操之過急。
二是分類有序解決各類歷史遺留問題。妥善解決各類歷史遺留問題是科學(xué)治理燃煤自備電廠的前提和基礎(chǔ)。大體上歷史遺留問題可分為兩大類：一是欠繳政府性基金及附加等相關(guān)費用，二是項目建設(shè)違規(guī)及運行資質(zhì)不齊全等。對于第一類問題，必須嚴(yán)格落實有關(guān)政策，足額收取各項費用，做到應(yīng)收盡收。在執(zhí)行中可針對實際情況合理制定過渡政策，避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成重大不良影響。未來應(yīng)將自備電廠繳納各項費用等行為納入金融征信平臺、企業(yè)信用信息系統(tǒng)等，督促其按時足額繳納相關(guān)費用，公平承擔(dān)社會責(zé)任。對于第二類問題，要盡快明確“身份”合法化的充分條件。對手續(xù)不全的項目，只要條件具備，應(yīng)該按照追究責(zé)任、處理人員、辦理手續(xù)、合規(guī)生產(chǎn)的原則，盡早實現(xiàn)自備電廠生產(chǎn)經(jīng)營正?；⒑戏ɑ?，避免違規(guī)項目處理久拖不決、預(yù)期引導(dǎo)模棱兩可、實際運行“半地下”、資產(chǎn)閑置耗費等現(xiàn)象的長期存在。不具備條件的項目，應(yīng)堅決采取關(guān)停、拆除等手段促使其退出市場，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。
三是面向未來處理政策性交叉補貼。一直以來由于沒有明確的交叉補貼測算方法和補貼標(biāo)準(zhǔn)，加之缺乏征收動力機(jī)制，幾乎所有的燃煤自備電廠都沒有對其自發(fā)自用電量部分繳納交叉補貼費用，歷史欠賬較多。此外，以往欠繳補貼在當(dāng)時電網(wǎng)輸配電價核算時已進(jìn)行了綜合平衡，追繳此項費用如何處理也是一個難題。因此，解決燃煤自備電廠相關(guān)的政策性交叉補貼問題應(yīng)堅持不追舊賬、面向未來的原則，按照中發(fā)9號文及配套文件提出的“妥善處理電價交叉補貼”要求，將其納入輸配電價核定體系，分省測算并單列交叉補貼水平，從某一時點開始按價格主管部門審定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范征收。隨著電價形成機(jī)制改革逐步到位，燃煤自備電廠承擔(dān)的政策性交叉補貼應(yīng)逐漸降低直至完全取消。
四是開放包容激發(fā)燃煤自備電廠發(fā)展活力。要按照“構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系”的目標(biāo)要求，以開放包容的態(tài)度推動燃煤自備電廠創(chuàng)造價值、發(fā)揮作用、轉(zhuǎn)型升級。近中期燃煤自備電廠可在發(fā)用電計劃改革、增量配電、綜合能源服務(wù)商、獨立售電公司、互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域能源系統(tǒng)等領(lǐng)域發(fā)揮“改革試驗田”的重要作用。
《中國電力企業(yè)管理》：在深化電力體制改革、實施能源革命戰(zhàn)略、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，燃煤自備電廠的良性發(fā)展將起到哪些至關(guān)重要的作用？
熊華文：正確的態(tài)度應(yīng)該是拋棄“有色眼鏡”，尊重其創(chuàng)造社會價值的本能動力，正視問題并采取有效措施解決問題，利用自身優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，成為公用電廠的有益補充。具體可以包括三個方面：
一是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)及周邊用戶提供低成本的電力和熱力來源。自備電廠具有靠近終端負(fù)荷、輸配環(huán)節(jié)少、對需求響應(yīng)迅速、管理效率高、利用小時數(shù)穩(wěn)定等優(yōu)勢，可以為用戶提供穩(wěn)定、低成本的電力和熱力供應(yīng)，這是自備電廠存在的核心價值。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的過程中，對降低企業(yè)用能成本、提高產(chǎn)業(yè)競爭力有重要意義。
二是參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，促進(jìn)新能源消納與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。燃煤自備電廠的電源機(jī)組容量一般較小、分布廣泛，能靈活地承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，相比大型火電廠調(diào)峰更具有成本優(yōu)勢。未來可以通過市場化機(jī)制設(shè)計引導(dǎo)自備電廠積極參與輔助服務(wù)和新能源消納，降低電網(wǎng)運行調(diào)節(jié)的社會總成本，并為安全穩(wěn)定運行提供重要支撐。
三是公平參與市場競爭，成為電力體制改革的重要推動力量。進(jìn)一步深化電力體制改革，需要打破固有利益籓籬，培育多元、獨立的市場參與者，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，開展公平、有效競爭。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)作為橫跨發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的重要市場主體，受傳統(tǒng)體制機(jī)制的約束較少，是構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系的新生力量。
《中國電力企業(yè)管理》：未來，將從哪些方面加強對自備電廠發(fā)展的監(jiān)管？有何保障手段？
熊華文：本輪電改的六個配套文件之一《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》提出，燃煤自備電廠是我國火電行業(yè)的重要組成部分，在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營提供動力供應(yīng)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要進(jìn)一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，推動自備電廠有序發(fā)展。
我認(rèn)為，在監(jiān)管方面最核心的問題，就是按照市場合格主體的要求，比照公用電廠實行同等監(jiān)管。保障的手段上，要盡快出臺自備電廠“身份”合法化的實施細(xì)則，解決目前對處于“灰色地帶”的自備電廠沒有監(jiān)管手段的現(xiàn)實問題。
作為新一輪電力體制改革的重點之一，自備電廠領(lǐng)域的改革進(jìn)展相比其他領(lǐng)域并不突出，對于自備電廠在發(fā)展過程中存在的問題，要在正視問題、解決問題的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，通過釋放改革紅利激發(fā)發(fā)展活力，引導(dǎo)自備電廠在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上作出貢獻(xiàn)，使其成為推動電力體制改革的“源頭活水”。
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