規(guī)范自備電廠的實質，是新形勢下自備電廠在市場經(jīng)濟中身份的定義和再明確，其背后是政府治理方式的轉變，不能簡單將其歸置于改革利益博弈的犧牲品而“懲之后快”。自備電廠既是電力體制改革推進至深水區(qū)曲折前行的參照物，投射出利益主體的面面觀，同時也為重新梳理電價形成機制，合理規(guī)劃電源布局開啟思考空間。

　　并非輿論“炒冷飯”，自備電廠榮登新電改“熱搜榜”?；蛟S連“當事人”都感到錯愕——與其他領域改革相比更為低調的燃煤自備電廠被再次推上輿論的風口，這一波“操作”都源于今年3月，國家發(fā)改委辦公廳在《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案（征求意見稿）》中提出的對全國燃煤自備電廠建設和運行24條治理意見。

　　對于燃煤自備電廠的規(guī)范治理，或始料未及，但也意料之中。早在2004年，國家發(fā)改委、原國家電監(jiān)會就曾發(fā)布《關于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關問題的通知》，向自備電廠收繳相關費用的議題在10余年前就已經(jīng)被擺上臺面；其間，國家陸續(xù)推出的相關政策也相繼表明了對于燃煤自備電廠無序發(fā)展引發(fā)“附加效應”的態(tài)度。直至2015年，作為新電改6個配套文件之一的《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》，再次明確了國家對于規(guī)范燃煤自備電廠發(fā)展的決心，但與征求意見稿相比，以往文件的態(tài)度相對溫和，操作手法也略顯單一。

　　被認為即將觸發(fā)“史上最嚴整治風暴”的征求意見稿一經(jīng)公布，首先引起了社會各界輿論的激烈交鋒。一方觀點認為，“電價利潤差”導致了自備電廠的無序建設，既造成發(fā)電、輸配電等投資的巨額浪費，也嚴重阻礙了國家淘汰落后產(chǎn)能的進程；另一方觀點則認為，自備廠的產(chǎn)生和發(fā)展有著特殊的歷史和體制沿革，是政府鼓勵“多家辦電”和多部門、多名義審批的歷史產(chǎn)物，社會需要在走出“電力短缺”后的今天重新審視自備電廠的存在價值。

　　“超生的孩子”也好，“繁華下的隱憂”也罷，自備電廠在“大缺電”時期為我國經(jīng)濟騰飛貢獻的功績不可磨滅，而裝機超過1.4億千瓦，占比全國燃煤總裝機容量近16%的數(shù)字也同樣不容小覷。

　　“編外隊伍”的不斷壯大，既有目前不合理電價水平觸發(fā)的低成本用電的“誘惑”，同樣也“得益于”國家產(chǎn)業(yè)政策、地方經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)資源稟賦優(yōu)化利用的綜合考量。

　　而現(xiàn)實不可忽視，目前我國仍有大批燃煤自備電廠屬未批先建、批建不符；較低的運維水平也會為電網(wǎng)的安全運行埋下一定隱患；同時，安全監(jiān)管由于自備電廠“身份未明”而依然處于“燈下黑”的狀態(tài)。但單從“沒有承擔社會責任”出發(fā)而將歷史遺留問題統(tǒng)統(tǒng)交由自備電廠來買單則顯得過于籠統(tǒng)和機械。

　　“企業(yè)自備電廠的本質是同一企業(yè)集團內(nèi)部的發(fā)電廠與電力用戶直接交易的模式，降低產(chǎn)品成本的同時提高企業(yè)市場競爭力，這也是我國目前電價形成機制不合理倒逼所形成的經(jīng)濟模式，只是目前管理、運行和政策落實等方面仍不規(guī)范，導致這種供用電形式在現(xiàn)有的電力工業(yè)環(huán)境中無法大面積推廣?！币晃坏胤侥鼙O(jiān)辦相關負責人告訴記者，“誠然，企業(yè)自備電廠存在諸多亟需規(guī)范的方面，但這都不是自備電廠這一供用電形式本身的問題，在規(guī)范治理時更應進行分類梳理甄別，加快制訂相關法律法規(guī)，科學引導自備電廠的發(fā)展。同時還應加快推進市場化改革，進一步理順電價機制?！?/p>

　　在能源革命與能源轉型的關口期，隨著電力體制改革和供給側結構性改革不斷深化，多年來我國電價結構與供需形勢不斷發(fā)生彈性裂變，而不變的是降低用能成本和對電力產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的追求。在經(jīng)濟新常態(tài)、電力供需寬松的疊加期，如何處理好自備電廠規(guī)范發(fā)展的議題，改革操刀者的智慧和決心缺一不可。

　　“‘規(guī)范’是自備電廠發(fā)展的必由之路，不能再野蠻上漲了，這一點毋庸置疑。但在落實上要講究策略和方式，不能‘一刀切’，要尊重歷史，尊重其創(chuàng)造社會價值的本能動力，要利用自身優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮應有的作用，成為公用電廠的有益補充?！眹野l(fā)改委能源研究所相關負責人向記者介紹。

　　從征求意見稿征求意見結束至今7月有余，正式文件遲遲難覓其蹤，從中不難窺見平衡各方利益的難度之大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展意義之廣。

　　規(guī)范自備電廠的實質，是新形勢下自備電廠在市場經(jīng)濟中身份的定義和再明確，其背后是政府治理方式的轉變，不能簡單將其歸置于改革利益博弈的犧牲品而“懲之后快”。自備電廠既是電力體制改革推進至深水區(qū)曲折前行的參照物，投射出利益主體的面面觀，同時也為重新梳理電價形成機制，合理規(guī)劃電源布局開啟思考空間。在協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、電力統(tǒng)籌與各方利益的命題下，求解真實降低社會用能成本“絕對值”的方法，才能推導出構建地方經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展與市場公平競爭“穩(wěn)定三角”固態(tài)的更多可能。