張粒子：我國電價改革四十年評述

　　3、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格

　　從整體來看，我國目前已形成東北、西北、華北、華東、華中和南方電網(wǎng)等6大區(qū)域電網(wǎng)。在第一輪電改后，除南方電網(wǎng)“西電東送”專項輸電工程采取“網(wǎng)對網(wǎng)”專項工程輸電價格外，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的其他區(qū)域電網(wǎng)均不存在統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)域電網(wǎng)輸電價格體系和定價機制，而是多以內(nèi)部結(jié)算價格作為區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的輸電價格，各區(qū)域電網(wǎng)的輸電價格體系和定價機制存在著較大差異。

　　以華東和華中區(qū)域電網(wǎng)為例，在新一輪輸配電價改革前，華東區(qū)域電網(wǎng)實行的輸變電收費方法主要依據(jù)2011年國家發(fā)展改革委批復的《華東電網(wǎng)有限公司輸變電費收取辦法》，由固定輸電費和電度輸電費組成。其中，電度輸變電費的收取項目、標準及方式執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)有限公司輸變電度電價有關(guān)問題的批復》（發(fā)改辦價格[2010]3199號）的規(guī)定，固定輸變電費用的標準及收取方式由《華東電網(wǎng)有限公司輸變電費收取辦法》確定。固定輸變電費又分為華東分部管理輸變電資產(chǎn)的輸變電費和代收代付輸變電費兩部分，對于華東分部管理輸變電資產(chǎn)的輸變電費，還根據(jù)輸變電資產(chǎn)的服務(wù)對象，分為全網(wǎng)共享輸變電資產(chǎn)、定向服務(wù)輸變電資產(chǎn)和特別服務(wù)輸變電資產(chǎn)三類，采取不同的定價方式進行定價。

　　2017年12月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》（發(fā)改價格規(guī)[2017]2269號），對區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的價格體系和定價方法進行了進一步完善，實現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)輸電定價體系與方法的科學化和規(guī)范化。明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電定價應(yīng)遵循區(qū)分功能、尊重歷史以及促進交易的原則。在價格形式方面，明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電價格原則上采用兩部制電價。其中，電量電費反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，容量電費反映區(qū)域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供可靠供電、事故備用等安全服務(wù)的成本。電量電費隨區(qū)域電網(wǎng)實際交易結(jié)算電量收取，由購電方承擔。分攤給各省級電網(wǎng)的容量電費作為上級電網(wǎng)分攤費用通過省級電網(wǎng)輸配電價回收，隨各省級電網(wǎng)終端售電量（含市場化電量）收取。之后，2018年2月2日國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018—2019年輸電價格的通知》（發(fā)改價格[2018]224號），公布了新定價辦法下的區(qū)域電網(wǎng)兩部制電價。

　　4、省級電網(wǎng)輸配電價格

　　2005年印發(fā)的《輸配電價管理暫行辦法》指出，“電價改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價由電網(wǎng)平均銷售電價（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡?！币罁?jù)該辦法，同時為推進電力市場建設(shè)和大用戶直購電試點工作，國家發(fā)展改革委先后于2006，2007年和2008年按照平均銷售電價扣除平均購電價，即購銷差價計算暫行的輸配電價標準并予以公布。2009年，原國家電監(jiān)會頒布《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號），明確了我國現(xiàn)階段大用戶直購電的輸配電定價原則：“近期，在獨立的輸配電價體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價（不含躉售縣）扣減電壓等級差價后的標準執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。輸配電價實行兩部制。輸配電價標準與損耗率由省級價格主管部門提出意見報國家發(fā)展改革委審批。”

　　2009年11月，經(jīng)商國家電監(jiān)會、國家能源局，國家發(fā)展改革委就福建、甘肅兩省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價有關(guān)問題作出批復。該批復原則上同意福建、甘肅兩省上報的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價標準。之后，國家發(fā)展改革委又批復浙江、江蘇和重慶等多個省份電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點電網(wǎng)的輸配電價。

　　2013年7月，國家能源局頒布《關(guān)于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》（國家能源局綜合司[2013]258號），其中對大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，做出了進一步規(guī)定：“加快推進輸配電價（含損耗率）測算核準工作。國家已核批輸配電價的省份，按照核批的標準執(zhí)行。未核批的省份，按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)輸配電價計算公式，抓緊測算后提出意見，按程序報批?！?/p>

　　2005年之后的一系列輸配電價改革舉措在一定程度上推進了電網(wǎng)企業(yè)成本信息公開，利于接受社會監(jiān)督；也在一定程度上適應(yīng)和滿足了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點的開展。但是，《輸配電價管理暫行辦法》設(shè)定的“成本加收益”的獨立輸配電價管理方式卻遲遲未能實現(xiàn)。

　　2014年10月23日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》（發(fā)改價格（[2014]2379號），標志著新一輪輸配電價改革工作正式開始。該文件在新一輪輸配電價改革各試點中首次明確了“準許成本加合理收益”的獨立輸配電價監(jiān)管模式，提出以3年為周期進行電價監(jiān)管，建立輸配電價激勵約束機制，同時設(shè)立平衡賬戶平抑電量波動對電網(wǎng)企業(yè)準許收入回收的影響等。

　　隨著2015年《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、2016年《關(guān)于全面推進輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格[2016]2018號）的發(fā)布，2015年上半年，云南、貴州、安徽、寧夏和湖北等五省入選第二批輸配電價改革擴大試點省份，輸配電價改革由點及面，范圍逐漸擴大；2016年3月，北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)列入輸配電價改革試點范圍，為全面推開輸配電價改革打好基礎(chǔ)；同年9月，國家又將輸配電價改革擴大到蒙東、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個省級電網(wǎng)，實現(xiàn)了省級電網(wǎng)輸配電價改革試點全覆蓋。

　　從各省級電網(wǎng)輸配電價改革試點的方案來看，各試點均以3年作為輸配電價監(jiān)管周期，采用“準許成本加合理收益”的方式核定監(jiān)管周期內(nèi)各年的輸配電年準許收入，采用分電壓等級傳導的方式核定省級電網(wǎng)各電壓等級大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶的輸配電價。從價格形式來看，為與改革前的電價政策相銜接，一般工商業(yè)用戶采取單一制電量電價，大工業(yè)用戶采取“電量電價+基本電費”的兩部制電價。

　　從價格水平來看，各省的輸配電價差異較大，華東、華北、華中地區(qū)高于西北、東北地區(qū)，尤其是北京、上海等地的輸配電價位于全國較高水平，而貴州、云南等地則處于全國較低水平。

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