張粒子：我國電價(jià)改革四十年評述

　　3、銷售電價(jià)附加的分析

　　我國銷售電價(jià)附加名目繁多，主要包括：國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、大中型水庫移民后期扶持資金、地方水庫移民后期扶持資金以及可再生能源電價(jià)附加等六個(gè)項(xiàng)目。

　　國家重大水利工程建設(shè)基金

　　前身為三峽工程建設(shè)基金，1992年12月20日財(cái)政部、國家計(jì)委、能源部、國家物價(jià)局以〔1992〕財(cái)工字576號文下發(fā)《關(guān)于籌集三峽工程建設(shè)基金的緊急通知》。通知規(guī)定，全國用電加價(jià)0.3分錢/千瓦時(shí)，與葛洲壩電廠上交的利潤一并作為三峽工程建設(shè)基金，專項(xiàng)用于三峽工程建設(shè)。從1996年2月1日起,在三峽工程直接受益地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的十六個(gè)省、直轄市每千瓦時(shí)提高到0.7分錢。

　　2009年財(cái)政部國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》的通知中規(guī)定：重大水利基金利用三峽工程建設(shè)基金停征后的電價(jià)空間設(shè)立。從2010年1月1日起開始征收，至2019年12月31日止。主要用途：支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。2017年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅〔2017〕51號)，將國家重大水利工程建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%；2018年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2018〕39號），在2017年已經(jīng)降低25%的基礎(chǔ)上，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)再次降低25%。

　　農(nóng)網(wǎng)還貸基金

　　農(nóng)網(wǎng)還貸資金是對農(nóng)網(wǎng)改造貸款“一省多貸”的省、自治區(qū)、直轄市（指該省市區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款由多個(gè)電力企業(yè)承貸）電力用戶征收的政府性基金，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，共有山西、吉林、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、云南、陜西省10個(gè)“一省多貸”的省份征收農(nóng)網(wǎng)還貸基金附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為按社會(huì)用電量每度電2分錢。其余的“一省一貸”的情況，省電力公司為單一的貸款和投資主體，其投資費(fèi)用直接從銷售電價(jià)中回收。

　　可再生能源電價(jià)附加

　　可再生能源電價(jià)附加是為扶持可再生能源發(fā)展而在全國銷售電量上均攤的加價(jià)，是可再生能源發(fā)展基金的一部分，可再生能源發(fā)展基金包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

　　可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)、收取范圍由國務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一核定，并根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。省級電網(wǎng)企業(yè)將收取的可再生能源電價(jià)附加計(jì)入本企業(yè)收入，首先用于支付本省(區(qū)、市)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，差額部分進(jìn)行配額交易、全國平衡。

　　可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收?？稍偕茉措妰r(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)在2007年開始征收時(shí)為0.8分/千瓦時(shí)，2013年9月25日將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提高至1.5分/千瓦時(shí)。2015年，居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)再次提高，至每千瓦時(shí)1.9分錢

　　城市公用事業(yè)附加費(fèi)

　　最早可以追溯到1964年的相關(guān)規(guī)定，其中工業(yè)用電、工業(yè)用水附加，原則上全國各城市都可以開征。城市公用事業(yè)電力附加費(fèi)用以支持城市公共照明建設(shè)、維修和日常維護(hù)，具體包括：市政路燈電費(fèi)，運(yùn)行維護(hù)人員成本，路燈維修、更新、改造成本等。

　　城市公用事業(yè)電力附加費(fèi)最初是在電價(jià)外進(jìn)行征收，1998年國家發(fā)展改革委將各地在電價(jià)外征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)并入了電價(jià)，并明確未開征的地區(qū)一律不得開征（甘肅（2003）、江西（2012）等地區(qū)向發(fā)改委提交的開征申請被駁回。）公用事業(yè)附加由各個(gè)地區(qū)的政府制定，執(zhí)行水平和范圍也都不盡相同，附加費(fèi)繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。2017年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2017]18號），取消了城市公用事業(yè)附加費(fèi)的征收。

　　大中型水利移民后期扶持資金

　　大中型水庫移民后期扶持基金，是國家為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題而設(shè)立的政府性基金，對符合扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元，連續(xù)扶持二十年。除了財(cái)政預(yù)算安排的大中型水庫移民后期扶持專項(xiàng)資金，和經(jīng)營性大中型水庫應(yīng)承擔(dān)的移民后期扶持資金兩種籌措來源之外，征收大中型水利移民后期扶持資金電費(fèi)附加，對省級電網(wǎng)企業(yè)在本省(區(qū)、市)區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷售電量加價(jià)征收。按月上繳中央國庫。中央財(cái)政接電網(wǎng)企業(yè)代征額的2‰付給其代征手續(xù)費(fèi)。代征手續(xù)費(fèi)在該項(xiàng)基金的預(yù)算支出安排。2017年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅〔2017〕51號)，將大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%。

　　地方水庫移民后期扶持資金

　　地方水庫移民后期扶持資金與大中型水庫移民后期扶持基金類似，只不過執(zhí)行的水平和范圍由各個(gè)政府自己決定。

　　通過分析，可將我國銷售電價(jià)中的六項(xiàng)附加分為以下三類。第一類，包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源電價(jià)附加兩項(xiàng)，這類電價(jià)附加在目前條件下應(yīng)該繼續(xù)征收，并適時(shí)根據(jù)我國電力市場建設(shè)逐步進(jìn)行改革、直至取消的項(xiàng)目。第二類，包括城市公用事業(yè)附加費(fèi)，這類電價(jià)附加顯得很有必要，同時(shí)也能夠解決現(xiàn)實(shí)問題，但是電價(jià)附加不應(yīng)該是解決問題資金的籌措形式，需通過其他途徑。第三類，包括國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持資金、地方水庫移民后期扶持資金，這類電價(jià)附加在一定程度上是我國國有企業(yè)政企分離不夠徹底的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)取消這類電價(jià)附加的征收，結(jié)束相關(guān)企業(yè)將建設(shè)、經(jīng)營成本通過所謂“基金”的形式向廣大電力消費(fèi)者進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

　　四、結(jié)束語

　　電價(jià)體系改革目的主要在三方面，一是發(fā)電和售電價(jià)格向市場化過渡；二是提高自然壟斷環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率，降低運(yùn)行成本；三是市場化價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策協(xié)同促進(jìn)電力工業(yè)清潔低碳、安全可靠、高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　我國輸配電價(jià)改革已經(jīng)邁出了第一步，建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，下一步不僅要完善輸配電成本監(jiān)審辦法以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，而且還應(yīng)該完善輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)電力市場的公平競爭、提高市場效率。

　　目前雖然開展了多種電力交易，實(shí)現(xiàn)了部分電量的上網(wǎng)電價(jià)市場化，但由于電力交易沒有實(shí)現(xiàn)分時(shí)的市場化定價(jià)，尚不能有效地發(fā)揮促進(jìn)電力工業(yè)清潔低碳、高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，應(yīng)加緊分時(shí)定價(jià)的市場機(jī)制建設(shè)，以借助市場機(jī)制促進(jìn)清潔、低碳能源消納和發(fā)展，同時(shí)提高電力和能源行業(yè)的效率。 （作者系華北電力大學(xué) 張粒子、 陶文斌、叢野）

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