中國能源工業(yè)七十年回顧與展望

　　(三)協(xié)調(diào)能源安全與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在深化能源體制改革

　　由于石油和天然氣資源在全球分布不均，很少有能源消費(fèi)大國的石油天然氣能夠保持長期自給。比如，歐洲對俄羅斯天然氣供給的長期依賴，日本對進(jìn)口油氣的依賴，美國歷史上也經(jīng)歷過多次油氣出口國和進(jìn)口國角色的轉(zhuǎn)換。因此，能源安全的本質(zhì)是盡可能降低一國能源的對外依存度，或者盡可能不長期保持對進(jìn)口能源的高度依賴。

　　從根本上講，能源轉(zhuǎn)型與能源安全不僅沒有矛盾，能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)反而有利于能源安全的改善。為了減少二氧化碳排放量抑制全球變暖趨勢，現(xiàn)有的以化石能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)最終要轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)。為推進(jìn)能源系統(tǒng)的這一轉(zhuǎn)型，一方面要通過提高能源效率，減少化石能源消費(fèi)量，另一方面要大力發(fā)展可再生能源替代化石能源。隨著可再生能源比重在能源結(jié)構(gòu)中大幅度上升，對進(jìn)口能源的依賴度就會下降，因為可再生能源屬于本地化能源。從這個意義上，向可再生能源轉(zhuǎn)型可以降低能源對外依存度，從根本上改善一個國家的能源安全。

　　2017年，我國水電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模都居世界第一，包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為26.4%，可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重為11.4%。雖然比重與歐洲一些國家相比不突出，但因為能源消費(fèi)量極大，可再生能源發(fā)展總體規(guī)模較大，因而被世界很多國家寄予厚望，希望中國能夠作為推動世界能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　然而，雖然中國向可再生能源轉(zhuǎn)型剛剛處于起步階段，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電這些波動性可再生能源電力的份額并不高，但全國很多省區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“棄光”“棄風(fēng)”甚至“棄水”的現(xiàn)象，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因不是技術(shù)問題、成本問題，而是電力體制問題。目前的電力體制不能很好地約束電網(wǎng)企業(yè)的壟斷行為，無法要求電網(wǎng)企業(yè)落實可再生能源“優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購”的法律義務(wù)。另外，在國際上通行的，對促進(jìn)可再生能源電力有積極作用的分布式電力交易，也因為損害電網(wǎng)企業(yè)利益而難以落地。

　　因此，電力體制因素阻礙了我國能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和可再生能源發(fā)展的速度與規(guī)模，從而強(qiáng)化了短期內(nèi)政府出臺加快天然氣替代煤炭的政策，雖然天然氣因為價格高必須有補(bǔ)貼政策才能真正刺激消費(fèi)，而這又增加了天然氣消費(fèi)的對外依存度，加大了我國能源安全風(fēng)險。所以，通過深化能源體制，特別是電力體制改革，一方面，可以消除可再生能源發(fā)展的政策障礙，加快可再生能源發(fā)展，實現(xiàn)對化石能源的更多替代;另一方面，化石能源結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化，不應(yīng)該過度依賴天然氣對煤炭的依賴。相反，在實施煤炭減量消費(fèi)的同時，大力推動煤炭清潔高效利用，同樣也能起到減少污染物和二氧化碳排放的效果。由此，能源轉(zhuǎn)型就轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳莆覈茉窗踩闹破?，而非惡化能源安全的加速器?/p>

作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 朱彤

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