今天，霧霾已是全球公害之一。霧霾襲來之際，無論生活在何處，都會感同身受——眼前灰蒙蒙的一片，呼吸不暢、心情陰郁，由其帶來的危害防不勝防?？梢哉f，霧霾已大大影響了你我他的生活質(zhì)量，與全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相悖。所幸的是，各國對此高度重視，而全球治理的思路正浮出水面——
霧霾已是全球性難題
世界衛(wèi)生組織(WHO)2016年5月12日公布了有關(guān)世界主要城市大氣環(huán)境的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。WHO指出，全球一些城市的大氣污染正快速惡化，達(dá)到了“災(zāi)難”水平，尤其是中低收入國家和地區(qū)。
目前，世界衛(wèi)生組織針對PM2.5設(shè)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值是每立方米大氣年平均10微克，PM10為每立方米大氣年平均20微克。在對全球103個國家和地區(qū)共3000多個城市的PM2.5和PM10數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，世衛(wèi)組織認(rèn)為，達(dá)標(biāo)城市的人口僅占樣本總?cè)丝诘?6%。
報告還顯示，全球空氣質(zhì)量最好的十大城市集中在歐美，而全球PM2.5最高的10個城市集中在亞洲和中東地區(qū)。即便在較富裕國家中，不達(dá)標(biāo)的城市也占56%。
印度首都新德里的霧霾在全球大城市中最為糟糕，PM2.5數(shù)值有時接近1000。過去三年里，新德里房價甚至下跌了21.7%。孟買、開羅等城市的空氣污染超標(biāo)也高達(dá)5倍。
蒙古國的空氣污染也十分嚴(yán)重，由于超負(fù)荷工作的發(fā)電廠向空氣中噴吐滾滾煙塵，首都烏蘭巴托一處棚戶區(qū)的PM2.5水平在2016年12月16日一度升至每立方米1985微克。為了鼓勵居民使用電熱器取暖降低污染，蒙古國政府2016年12月23日表示，2017年1月1日起將不再征收夜間電費(fèi)。
發(fā)達(dá)國家中也能聽到霧霾警報之聲。據(jù)德國媒體報道，2016年12月29日，西班牙啟動首例機(jī)動車限行。馬德里當(dāng)局當(dāng)天向市民發(fā)出空氣重度污染的預(yù)警。馬德里市將霧霾預(yù)警調(diào)至第二高的級別，即三級預(yù)警，并決定啟動機(jī)動車單雙號限行措施。馬德里市有320萬人口，約180萬輛機(jī)動車，時常被惡劣的空氣質(zhì)量困擾。
2016年11月底開始，法國巴黎出現(xiàn)了“10年來最嚴(yán)重的空氣污染”，霧霾在12月內(nèi)三襲巴黎，政府決定在巴黎及其周邊地區(qū)采取機(jī)動車單雙號限行、限速等緊急措施。歷史上，巴黎僅在1997年10月、2014年3月、2015年3月和2016年12月初動用過“限號出行”的手段。
美國國家航空航天局(NASA)通過高解析度全球空氣品質(zhì)指標(biāo)衛(wèi)星地圖，追蹤了過去10年全世界不同地區(qū)195個城市的空氣污染趨勢。從NASA用2005年至2014年數(shù)據(jù)制作發(fā)布的全球霧霾分布圖中可以看到，美國和歐洲的情況相對較好，而亞洲多國遭霧霾籠罩令人震驚。
戳中經(jīng)濟(jì)增長的痛點(diǎn)
國際社會已開始關(guān)注霧霾。但是，全球經(jīng)濟(jì)增長仍然很慢，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速也未止跌回升，治理空氣污染會不會影響經(jīng)濟(jì)增長？
長期以來，先污染后治理似乎成為一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的不二選擇，霧霾的存在，也好像有了十分合理的詮釋。不能犧牲經(jīng)濟(jì)增長速度，不能犧牲落后產(chǎn)業(yè)，成為放慢治理腳步最有說服力的理由。那么，空氣污染和經(jīng)濟(jì)增長究竟有什么關(guān)系？要治理霧霾是不是必然會影響到經(jīng)濟(jì)增長，意味著經(jīng)濟(jì)增長必然放慢？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，一個深受霧霾影響的經(jīng)濟(jì)體，光從宏觀上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)速度控制，會造成經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，而要從微觀上控制，涉及大大小小的地方利益、部門利益以及機(jī)構(gòu)利益，相關(guān)實(shí)施成本很可能會迅速上升，短期內(nèi)實(shí)行起來困難。
但是，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫曾在2015年一次會議上表達(dá)了完全不同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，人們有很多似是而非的誤區(qū)，比如在講到霧霾問題時，認(rèn)為霧霾嚴(yán)重的原因是經(jīng)濟(jì)增長快，放慢經(jīng)濟(jì)增速可以換取環(huán)境改善。林毅夫說：“不能說經(jīng)濟(jì)增長的速度跟環(huán)境沒關(guān)系，但這不是根本問題。環(huán)境污染跟發(fā)展結(jié)構(gòu)有關(guān)系?！绷忠惴蛘f，在老牌工業(yè)化國家，如英國、德國、美國，當(dāng)他們處于我們這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差。新工業(yè)化國家，如日本、韓國，在這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差，因?yàn)檫@是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。在他看來，“我們還有一個不利的因素，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，再加上地方監(jiān)管不力，這三個因素疊加導(dǎo)致環(huán)境惡化”。
