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霾消霧散的全球愿景與實(shí)踐

發(fā)布時間:2017-01-13   來源:經(jīng)濟(jì)參考報

事實(shí)上,回顧發(fā)達(dá)國家的歷程,可以找到一些蛛絲馬跡。經(jīng)濟(jì)增長和空氣污染以及霧霾的產(chǎn)生有一定關(guān)系,但并非絕對而唯一的正相關(guān)關(guān)系。

在1955年以后的10年里,日本經(jīng)濟(jì)平均增長率達(dá)到9.2%。在此期間日本的火力發(fā)電、石油石化和鋼鐵等重污染產(chǎn)業(yè),都是作為引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)起飛的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。日本對石油化工、電子、汽車等大量投資,促使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過戰(zhàn)前水平。

在霧霾的治理過程中,到上世紀(jì)60年代末,日本淘汰了約30%的傳統(tǒng)工業(yè),新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1960年到1971年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的十年間,日本經(jīng)濟(jì)平均增長率也超過了10%。日本是能源進(jìn)口國,日本從上世紀(jì)50年代起,利用廉價而充足的進(jìn)口原油調(diào)整能源結(jié)構(gòu),煤炭占能源消費(fèi)總量從50%下降到25%,對空氣污染的治理起到了積極作用。

美國整體經(jīng)濟(jì)增長率在上世紀(jì)40年代初達(dá)到15%以上,但在洛杉磯爆發(fā)光化學(xué)煙霧事件的歲月里,1952年和1955年美國經(jīng)濟(jì)增長速度僅為3.8%和7.1%。再觀察上世紀(jì)50年代的美國能源結(jié)構(gòu),煤炭高達(dá)50.4%,石油與天然氣占43.8%,水電和核能僅占3.8%。

從上世紀(jì)五六十年代開始,美國采煤、有色金屬和鋼鐵業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入需求下降、增長緩慢的階段。到了70年代,科技革命處于突破階段,帶動了美國經(jīng)濟(jì)增長。由于石油作為能源來說,比煤炭具有許多優(yōu)點(diǎn),從50年代初到70年代的大約20年中,石油與天然氣在美國能源中的比例迅速上升,到1970年達(dá)到76%,煤炭的比例降到26%。2015年,美國能源消費(fèi)總量中石油占36%,天然氣占29%,煤炭占16%,核能9%,各類可再生能源占10%。

英國的煙霧事件和經(jīng)濟(jì)增長水平之間的關(guān)系,也不是十分密切。從1952年英國倫敦?zé)熿F事件發(fā)生后,1956年、1957年和1962這幾年英國經(jīng)濟(jì)速度都在2%以下,嚴(yán)重的煙霧事件也在這些年份中再次發(fā)生。事實(shí)上,英國經(jīng)濟(jì)當(dāng)時處于衰落之中,一直沒有擺脫“英國病”的魔咒,整體經(jīng)濟(jì)增速并不快。到了2014年,英國能源消費(fèi)中,石油和天然氣消費(fèi)占比均為34.4%,煤炭消費(fèi)僅為16.6%。

鏡鑒他國成功策略

把目光投向一些曾經(jīng)戰(zhàn)勝過大氣污染的國家,關(guān)注這些經(jīng)濟(jì)體在空氣污染方面走過的歷程。從它們的成功案例看,經(jīng)過努力,霾消霧散終有時。

在發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化歷程中,曾不斷出現(xiàn)大氣污染問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),在英國倫敦?zé)熿F事件、美國洛杉磯煙霧事件、比利時馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉煙霧事件等世界八大污染事件中,有五個事件是工業(yè)煙氣、汽車尾氣等排放引起的空氣污染,另外三個事件也都是區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展導(dǎo)致的后果。

英國是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家,也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。

導(dǎo)致1952年倫敦?zé)熿F事件的直接原因,是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染,間接原因是始于當(dāng)年12月4日逆溫層造成的大氣污染物蓄積。這是比較典型的由于燃煤廢氣和天氣因素共同造成的環(huán)境災(zāi)害。此后的1956年、1957年和1962年,英國又連續(xù)發(fā)生了多達(dá)12次嚴(yán)重的煙霧事件。直到1965年后,有毒煙霧才從倫敦銷聲匿跡。

在治理方面,英國先后推出《清潔空氣法案》、《空氣污染控制法案》等,大力推動天然氣取代煤炭,淘汰落后產(chǎn)業(yè)。到上世紀(jì)80年代,英國人又和汽車尾氣展開了控制排放的攻堅(jiān)戰(zhàn)。對于工業(yè)污染,英國政府通過迫使企業(yè)承擔(dān)排污造成的社會成本,刺激企業(yè)減少排污,研發(fā)環(huán)保技術(shù)。

上世紀(jì)40年代初,美國洛杉磯曾飽受光化學(xué)煙霧困擾。這種煙霧由汽車尾氣和工業(yè)設(shè)施排放氣體混合形成。

1952年和1955年,洛杉磯又發(fā)生光化學(xué)煙霧事件。上世紀(jì)60年代末,出現(xiàn)了催化式排氣凈化器,解決了汽油燃燒不完全的問題。10多年后,洛杉磯所有汽車基本全部安裝了凈化器。此舉是洛杉磯成功治理空氣污染的重要步驟。此外,洛杉磯還推廣更高的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)、使用清潔發(fā)動機(jī)等。技術(shù)進(jìn)步、政策嚴(yán)格,讓洛杉磯的空氣污染問題在很大程度上得到了解決。洛杉磯所在的加利福尼亞州,目前汽車尾氣中的污染物只有30多年前的1%。

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