千帆競(jìng)渡創(chuàng)一流：國企改革三年行動(dòng)綜述

　　活力之變 牽好“牛鼻”自奮蹄

　　國企改革，重在提升企業(yè)活力與效率。中國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全球化競(jìng)爭(zhēng)新階段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部要素特別是人的潛力，是增進(jìn)國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

　　在國企改革三年行動(dòng)中，各地區(qū)各企業(yè)啃硬骨涉險(xiǎn)灘，牽牛鼻闖難關(guān)，三項(xiàng)制度改革取得了長足進(jìn)步，國有企業(yè)靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制正在加速形成。

　　干部任命論資排輩，上去容易下來難，是國企改革多年來始終致力于啃掉的硬骨頭。國企改革三年行動(dòng)中，廣大國企以更大的魄力加快撤掉鐵交椅，推進(jìn)干部能上能下。

　　如果說三項(xiàng)制度改革是國企改革的“主抓手”，那么經(jīng)理層成員任期制和契約化就是國企改革三年行動(dòng)中，國資國企找到的三項(xiàng)制度改革“牛鼻子”。

　　鞍鋼在對(duì)經(jīng)營層實(shí)行任期制和契約化管理過程中，強(qiáng)化剛性執(zhí)行。細(xì)分“不勝任”退出5種具體情形(低于“雙70”“雙80”;綜合評(píng)價(jià)不稱職;在本單位班子中連續(xù)2年排名末位;企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)黨委認(rèn)為不適合繼續(xù)任職;違法違紀(jì)或被問責(zé)處分處罰)。2021年，攀枝花鈦材江油分公司、重機(jī)公司表面強(qiáng)化廠等5家企業(yè)10名經(jīng)營班子成員因未完成契約底線目標(biāo)，被免職并扣罰全部年度績效薪酬;觸發(fā)契約合格線的1家單位班子成員扣罰全部年度績效薪酬，執(zhí)行保底工資，對(duì)已兌現(xiàn)超發(fā)部分分月追回。

　　2021年，華潤集團(tuán)對(duì)考核結(jié)果未達(dá)到“雙70”底線的解聘退出12人，未達(dá)到“80”及格線的扣減全部績效薪酬19人。2018—2020年任期綜合考評(píng)整體排名靠后的28人(占比11%)，分別給予退出集團(tuán)管理干部序列等不同處理。

　　總部位于深圳的中海發(fā)展一直走在改革的最前沿。中海發(fā)展將責(zé)任目標(biāo)契約化的要求與班子“強(qiáng)制分級(jí)、末等調(diào)整”緊密結(jié)合。試點(diǎn)以來，公司助理總經(jīng)理及以上管理人員，累計(jì)退出人數(shù)占比達(dá)到三分之一。

　　2018年以來，中國化學(xué)26名集團(tuán)公司黨委管理干部因業(yè)績不達(dá)標(biāo)、履職不力被免職、降職或責(zé)令辭職，4名職業(yè)經(jīng)理人因年度或試用期考核不合格被解聘。如王挺一樣，大家對(duì)此坦然接受。中國化學(xué)的一池春水被激活。

　　河南省資產(chǎn)管理公司按照省政府“不設(shè)行政級(jí)別”的要求，所有員工一律脫離行政編制和身份，董事長成冬梅辭去省管干部身份，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘、契約化管理。她表示：“以前如果做得不好，可能還會(huì)有個(gè)退路;現(xiàn)在做不好，可能會(huì)被直接解聘。”

　　“一把手”率先打破“鐵飯碗”，起到身體力行的示范作用。目前，河南資產(chǎn)所有高管和員工一律市場(chǎng)化選聘產(chǎn)生，一律不享有體制內(nèi)編制，人事檔案全部放在河南省人才交流中心，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下只能背水一戰(zhàn)的“打工人”。2021年，河南資產(chǎn)在職員工69人，人均管理資產(chǎn)8億元，人均創(chuàng)造利稅1500萬元，處于行業(yè)領(lǐng)先水平，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。

　　一批國企積極推進(jìn)中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出。競(jìng)聘上崗，能者上庸者下，已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

　　中國海油實(shí)行中層干部“非優(yōu)必轉(zhuǎn)”。擔(dān)任同層級(jí)職務(wù)滿兩個(gè)任期，任期績效考核連續(xù)為“優(yōu)秀”的中層干部，且不具有其他退出情形的，可跨單位、跨部門交流使用。不滿足優(yōu)秀條件的，不再續(xù)聘領(lǐng)導(dǎo)崗位，轉(zhuǎn)聘業(yè)務(wù)、技術(shù)序列崗位，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)作用。2021年，管理人員退出率達(dá)到12%。

　　2021年，徐洋從中國一汽的一名普通二級(jí)經(jīng)理競(jìng)聘為中國一汽營銷中心區(qū)域管理部的負(fù)責(zé)人。上任以來，他帶領(lǐng)部門員工創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進(jìn)營銷數(shù)智化建設(shè)，搭建自動(dòng)化銷量預(yù)測(cè)模型及營銷中心車型管理體系雛形，實(shí)現(xiàn)紅旗品牌份額同比增長25%。

　　2020年，中國一汽面向全員實(shí)行了新三年任期改革。三年來，管理人員通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式聘任379人，占新聘任管理人員比例達(dá)61.9%。接下任務(wù)指標(biāo)再上崗，徐洋們有了壓力更有動(dòng)力。徐洋說：“回望過去這一年我們披荊斬棘、奮發(fā)圖強(qiáng)的日日夜夜，讓我深刻意識(shí)到，改革早已不僅是某個(gè)節(jié)點(diǎn)的宏大變革，更已經(jīng)成為伴隨我們每個(gè)人成長和蛻變的點(diǎn)滴日常。”

　　曾幾何時(shí)，東北國企被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘。近幾年來，特別是國企改革三年行動(dòng)以來，中國一汽、中國一重、鞍鋼集團(tuán)等地處東北的國有企業(yè)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)干部員工狀態(tài)不到位，發(fā)展勁不足等問題，在三項(xiàng)制度改革等方面勇于探索攻堅(jiān)克難，取得了令人矚目的改革成就，有效推動(dòng)了企業(yè)效益改善。

鞍鋼股份冷軋廠克服疫情影響，轉(zhuǎn)變?cè)瞎芾砉ぷ鞣绞?，攻關(guān)解決相關(guān)生產(chǎn)難題，提升工藝過程管控能力，高強(qiáng)鋼生產(chǎn)取得突破。

　　在汽車行業(yè)“三連跌”的嚴(yán)酷市場(chǎng)形勢(shì)下，中國一汽經(jīng)營業(yè)績逆勢(shì)上揚(yáng)，銷量、收入、利潤實(shí)現(xiàn)了全面快速增長，成為國內(nèi)汽車行業(yè)唯一實(shí)現(xiàn)銷量、收入、利潤全面增長的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。特別是中國一汽紅旗品牌從2018年年銷4700多輛上漲到2021年30萬輛，增長了63倍。

　　2012年起，中國一重經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，2016年虧損已達(dá)57億元，是當(dāng)年虧損額度最大、困難程度最高的中央企業(yè)之一。2016年5月，中國一重以壯士斷腕的決心，牢牢牽住三項(xiàng)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，從“人”的問題破局突圍，2017年全面實(shí)現(xiàn)扭虧。從2018年到2021年，中國一重利潤總額增幅424.95%，營業(yè)收入增幅200.43%。

　　讓干部能上能下，無疑要觸碰一些人的利益?！秶Y報(bào)告》記者在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)國企在推進(jìn)改革進(jìn)程中，非常注重管理藝術(shù)和改革節(jié)奏，力求減少阻力，獲得最佳改革效果。

　　總部帶頭，是國企推動(dòng)這一改革的常見做法。

　　比如，2021年，中國能建對(duì)集團(tuán)總部193個(gè)部門正副職及以下崗位實(shí)施競(jìng)聘上崗，這是自組建以來規(guī)模最大、層級(jí)最高、崗位最全、報(bào)名人數(shù)最多的內(nèi)部競(jìng)聘。參加競(jìng)聘的773人914人次，其中70%以上人員來自基層單位，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)1：24。人員落聘率達(dá)到21%，人員更替率達(dá)到28%，159名獲聘人員中超過三分之一來自基層單位。與競(jìng)聘前相比，部門內(nèi)設(shè)副職及以上人員平均年齡降低4歲，年齡梯隊(duì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人崗匹配度得到調(diào)整優(yōu)化。

　　在干部使用上，山東重工集團(tuán)采用“公開競(jìng)聘+挑戰(zhàn)現(xiàn)任”相結(jié)合的方式，實(shí)施“競(jìng)聘條件網(wǎng)上發(fā)布、評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分、成績當(dāng)場(chǎng)公布”的“三公開”。權(quán)屬企業(yè)濰柴集團(tuán)分批次實(shí)施全體干部公開競(jìng)聘上崗，干部平均年齡降低到38.89歲;權(quán)屬企業(yè)中國重汽集團(tuán)2018年底改革重組以來，領(lǐng)導(dǎo)干部由1597人精減至1164人，“80后”占比由27.3%提升到64.69%。

　　壓力層層傳遞，活力不斷迸發(fā)。國企改革三年行動(dòng)中，國資國企全力打破鐵飯碗，推進(jìn)人員能進(jìn)能出。

　　中鋁集團(tuán)全面對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，通過“兩非”剝離、加大生產(chǎn)制造流程智能化改造升級(jí)和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方式，2021年精簡用工超過1.5萬人。對(duì)于存量富余人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、跨企業(yè)轉(zhuǎn)移安置、替換勞務(wù)派遣用工等方式給崗位、找出路。

　　中交集團(tuán)全級(jí)次制定“三定”方案，實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制雙管控?？偛繖C(jī)構(gòu)由27個(gè)削減至18個(gè)，削減率33%;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位編制壓減率分別達(dá)到21%和31%。2021年，中交集團(tuán)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由57.92萬元/人提升到63.77萬元/人;人工成本利潤率由65.83%提升到69.88%，人事費(fèi)用率由7.42%下降到6.87%，均大幅優(yōu)于建筑行業(yè)整體水平。

　　安徽省屬企業(yè)全面實(shí)行公開招聘，全部簽訂勞動(dòng)合同，全員開展績效考核。近三年累計(jì)聘用各類人員4.14萬人，保持連年增長，2022年一季度末從業(yè)人員同比增加9609人;同時(shí)，結(jié)合減員增效、僵尸企業(yè)處置、破產(chǎn)清算等累計(jì)分流安置富余人員6萬多人。

　　江西銅業(yè)構(gòu)建“三個(gè)晉升條件、四個(gè)職位序列、十六級(jí)發(fā)展”的員工職位體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)全員大排名，每年至少3%的員工職位降級(jí)，至少1%的員工進(jìn)入內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，員工能進(jìn)能出取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　上下有依據(jù)，進(jìn)出看表現(xiàn)。國企改革三年行動(dòng)以來，國資國企致力于破除“大鍋飯”，通過完善考核制度，創(chuàng)新探索獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過建立完善系統(tǒng)性、多元化的正向激勵(lì)體系，讓有限的資源發(fā)揮更大的激勵(lì)效用，致力于推動(dòng)收入能增能減，增強(qiáng)了對(duì)優(yōu)秀人才吸引力，充分激發(fā)廣大干部職工積極性創(chuàng)造性。

　　深圳供電局在經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的基礎(chǔ)上，探索推行全員新型生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，5000余名員工人人肩上扛指標(biāo)。由原來“專業(yè)垂直管理、分別作業(yè)”模式改為“以網(wǎng)格為基礎(chǔ)進(jìn)行全業(yè)務(wù)綜合作業(yè)”模式，一次性打包解決全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)問題。以寶龍片區(qū)為例，整合后團(tuán)隊(duì)成員由53人壓至36人，全年效率提升超35%。

　　中國移動(dòng)聚焦激發(fā)微觀主體活力，將全國劃分為1.85萬個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格運(yùn)營“小切口”撬動(dòng)整體組織“大轉(zhuǎn)型”。2021年，全國范圍內(nèi)收入正增長的網(wǎng)格占比達(dá)94%，推動(dòng)公司3年來客戶規(guī)模首次實(shí)現(xiàn)正增長，營業(yè)收入近10年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

　　如何找到對(duì)企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的骨干人才，并分析其激勵(lì)狀況，采取合適工具盒有效措施促使他們發(fā)揮更大作用，是三項(xiàng)制度改革中避免高水平“大鍋飯”的重要手段。

　　中國聯(lián)通2021年共有7945名各類管理人員、專業(yè)人員、創(chuàng)新人才授予限制性股票，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行與組織及個(gè)人業(yè)績相掛鉤的解鎖條件，共有1292名管理人員及員工因個(gè)人業(yè)績未達(dá)標(biāo)不能100%解鎖，最低解鎖比例為0，有效助力了公司業(yè)績目標(biāo)達(dá)成和高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國鐵建堅(jiān)持“二八定律”，由20%的核心骨干員工對(duì)80%的超額利潤進(jìn)行分配，持續(xù)推進(jìn)工程承包板塊項(xiàng)目部開展超額利潤分享激勵(lì)，在項(xiàng)目部層面打破“大鍋飯”現(xiàn)象，激發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)效潛力。全系統(tǒng)近100家子企業(yè)實(shí)施超額利潤分享激勵(lì)改革，項(xiàng)目綜合收益率責(zé)任目標(biāo)平均提高10%。

　　誠通基金在投資過程中，投資團(tuán)隊(duì)的所有成員要跟投所選項(xiàng)目。中臺(tái)、后臺(tái)部門的管理者，以及基金公司的高管，都要強(qiáng)制跟投，確保收益和風(fēng)險(xiǎn)“綁定”。按照規(guī)定，投資項(xiàng)目出現(xiàn)重大問題，不僅投資成本打水漂，而且有相應(yīng)的罰則機(jī)制。“我還是希望大家有點(diǎn)狼性的。這樣基金才能持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有下一期。”誠通基金總經(jīng)理魏然說。

　　中國國新為解決行業(yè)內(nèi)“只拿個(gè)人當(dāng)期收益、不顧企業(yè)長期利益”等問題，在基金板塊推行以“股權(quán)、跟投、超額收益遞延、退出收益、運(yùn)營”為核心的五捆綁機(jī)制，在金融服務(wù)、股權(quán)運(yùn)作板塊實(shí)行超額收益分享、薪酬遞延，在所屬上市公司全部實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，激勵(lì)對(duì)象占全系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的5%，著力打造事業(yè)共同體，激發(fā)干勁活力。

　　云天化積極運(yùn)用上市公司股權(quán)激勵(lì)工具，對(duì)經(jīng)營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的關(guān)鍵核心員工實(shí)施限制性股票激勵(lì)。遴選977名核心員工參與股權(quán)激勵(lì)，共授予激勵(lì)對(duì)象股票1.11億股，占授予前總股本的8.4%。以2017年為基準(zhǔn)，2019年—2021年，公司凈利潤增長幅度分別達(dá)到10%、50%、150%，激勵(lì)對(duì)象獲授股票才能分別按40%、30%、30%比例解禁。

　　2019年—2021年，云天化經(jīng)營業(yè)績連續(xù)增長并完成目標(biāo)。“股權(quán)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)兩次解鎖行權(quán)，提振了核心員工干事創(chuàng)業(yè)的信心，為持續(xù)提升經(jīng)營業(yè)績、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力保障。”云天化集團(tuán)黨委書記、董事長張文學(xué)說，2022年上半年，云天化繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)盈利50億元，同比增長172%。

　　截至2022年6月底，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達(dá)到97.3%和94.7%。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%、37.7%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3.0%。中長期激勵(lì)政策覆蓋范圍和激勵(lì)人數(shù)均創(chuàng)新高。

　　在2022年上半年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長彭華崗表示，下半年，國務(wù)院國資委將深化三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)三能機(jī)制更大范圍、更深層次落地見效，不斷激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力活力。